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拜登移民案不樂觀 最後恐縮小為夢想生轉公民法案

拜登總統新提的移民改革法案要全部在國會過關不易,可能僅有夢想生法案(DACA)過關。圖為夢想生支持者在高院前爭取權益。(美聯社)
拜登總統新提的移民改革法案要全部在國會過關不易,可能僅有夢想生法案(DACA)過關。圖為夢想生支持者在高院前爭取權益。(美聯社)

拜登總統上任首日雄心勃勃提出全面移民改革方案,將為美國境內1100萬無證移民提供取得公民身分的途徑;但上任還不到一周,此全面移民法案不僅就已被共和黨人視為「糟糕的開始」,連民主黨人也同意「任務艱鉅」。

領導拜登移民法案立法的參院下任司法委員會主席德賓(Richard Durbin)指出,民主黨將以通過全面移民法案為目標,但最後協調出來的法案,有可能會是一項範圍縮小、始於為「夢想生」創造公民身分途徑的法案。

全面移民 過得了眾院難過參院

拜登提出全面移民法案,希望為農工和「夢想生」年輕移民提供加速成為公民的途徑,並改變合法移民、難民和庇護制度;此提案與過去曾有過的折衷法案不同,缺乏共和黨人要求提高邊境安全或威懾力的對策;一些民主黨人坦承,即便法案出了眾院,很可能在參院遭共和黨反對。

目前參院兩黨席位50比50,但大多數立法都要60票才能過關。

法案發起人、民主黨籍的參議員梅南德茲(Robert Menendez)21日表示,制定該法案「任務艱鉅」,如果共和黨不合作,法案不可能完成;但他說,拜登和副總統賀錦麗都堅決支持這項努力;他說,「他們想完成它,我們會完成它。」

但一些可能願意與拜登政府合作制定移民政策的共和黨人則說,拜登的起步是錯誤的;共和黨參議員蘭克福德(James Lankford)表示,「有共通點沒錯,但最有問題的是,當我們展開移民對話時,突然就說:『我們要從已經進入這個國家的所有人開始,不管他們是怎麼來的,都會突然成為合法公民。』那是很糟的開始。」

知情人士透露,白宮官員私下表示,全面移民法案主要是作為「團結民主黨的起點」,也想盡力在新政府上任頭六個月內實現移民政策,並確保任何立法都不會影響2022年期中選舉;畢竟,期中選舉一般都是執政黨處於不利地位,得小心面對爭議話題。

移民法案 前三任總統都告失敗

在拜登提出全面移民法案前,他的前三任總統的移民法案都以失敗告終;川普總統無法達成多項涉及邊界牆資金的移民協議,限制夢想生進入庇護系統換取公民身分的規定也不成功;歐巴馬總統時代,即便參院2013年通過移民改革協議,卻受到共和黨掌控的眾院阻礙,功敗垂成;小布希總統試圖將臨時工計畫與邊境安全執法相結合,卻激怒了基層保守派和自由派人士。

過去曾與民主黨人在移民法案上合作過的參議員葛理漢(Lindsey Graham,南卡州)表示,今年的「全面移民法案很難賣」,以參院人數50比50來看,最後應該會是一項類似「童年抵美暫緩遣返計畫」(Deferred Action for Childhood Arrivals,DACA)的短期協議。

民主黨參院多數黨領袖舒默要讓移民改革法案通過至少要有60票,而民主黨僅有50票。...
民主黨參院多數黨領袖舒默要讓移民改革法案通過至少要有60票,而民主黨僅有50票。(美聯社)

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