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美政權交接前解密印太戰略框架 視中、朝為安全威脅

國安顧問歐布萊恩12日晚公布「美國印太戰略架構」解密檔案。(路透)
國安顧問歐布萊恩12日晚公布「美國印太戰略架構」解密檔案。(路透)

白宮國家安全委員會12日晚間公布「美國印太戰略框架」的解密檔案,將北韓與中國視為安全威脅,並說,美國應協助台灣制定有效的不對稱國防戰略與能力,並將台灣納入第一島鏈,遏止中國擴張。

國安會2017年制定「美國印太戰略框架」,美國總統川普2018年2月批准;該文件先前被歸類為機密,也不對外籍人士披露;由國安顧問歐布萊恩提早30年解密,今年1月5日解密,12日公布。

選在政權交接前夕提前解密,引發外界想像,不過國安會並未說明提早解密的原因。

根據解密文件,美國的國家安全挑戰有三,包括如何維持美國在印太地區的戰略至上,確保北韓不會威脅美國及盟友,以及促進美國全球經濟領導力。

文件內容指出,美國安全與繁榮立基於自由開放的印太地區,北韓核子飛彈與征服南韓的意圖,對美國國土及盟友帶來重大威脅。

有關中國,該文件指出,美中的戰略競爭會一直持續,為了獲取優勢,中國將會規避國際規則與架構;強大的印度有助平衡中國。

中國的經濟和軍事影響力會持續增加,挑戰美國在該地區的國家利益;中國尋求主宰尖端科技對自由社會帶來巨大挑戰,中國的數位監控、訊息控制和影響力操作,將傷害美國努力在印太地區促進價值和國家利益。

此外,中國將積極採取步驟,與台灣統一。

文件中也提到,「美國應協助台灣能夠發展有效的不對稱國防戰略與能力,以確保其安全、不受脅迫之自由、且具彈性且有能力按其意願與中國往來。」

框架指出,為抵禦中國對美國與盟友採取軍事行動,美國應在衝突中,不讓中國在第一島鏈內有持續性的海空優勢;保衛第一島鏈國家,包括台灣;且主導第一島鏈以外的所有領域。

有關中國經濟挑戰,重點在防止其產業政策與不正當貿易行為,扭曲全球市場並損害美國競爭力。

框架指出,美國應與盟邦和理念相近國家緊密合作,防止中國獲得軍事和戰略能力;透過美國外來投資審查委員會強化對陸投資審查,並採取增進關鍵技術的國內政策。

歐布萊恩表示,北京越來越向印太地區國家施壓,要求其自由與主權服從於中國共產黨畫定的「命運共同體」;美國並非如此,美國尋求確保盟友其夥伴可以維持並保護他們各自的主權。

歐布萊恩表示,多樣的盟友在印太地區實現和平穩定,包括日本和澳洲的印太概念,印度的全區域安全與成長政策,南韓的新南方政策,台灣的新南向政策,和東協的印太展望,這其中的許多概念在全球引起共鳴,德國與法國也提出自己的印太政策框架;「過去4年中,該地區日益增加的戰略結合,比起美日同盟成長更受矚目。」

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