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網路平台對新聞付費 加州新聞保護法重啟審議

眾議員威克斯(左)2023年6月間與同僚村土康郎討論加州新聞保護法。(美聯社)
眾議員威克斯(左)2023年6月間與同僚村土康郎討論加州新聞保護法。(美聯社)

加州議會2023年一度暫停審議的「加州新聞保護法」(California Journalism Preservation Act),2024年將重啟審議,參議會最快8月通過。雖然州長紐森尚未表態,但該法獲得跨黨派的廣泛支持,應該能夠生效實施。

Google、Meta等網路平台使用新聞報導是否應該付費,近年來一直是各國討論的議題之一。繼澳洲2021年通過付費法案後,加拿大也在2023年實施新法,新聞保護法提案人眾議員威克斯(Buffy Wicks)指出,在眾議會通過後,參議會暫停審議的目的之一,就是觀察加國實施後的成效,並對加州新法進行調整。

針對新法的相關事項,哥倫比亞大學的半年刊「哥倫比亞新聞觀察」(Columbia Journalism Review)近期與威克斯對談,以下為重點摘要:

問:立法宗旨為何?

答:加州有百家媒體在過去十年間停刊,連洛杉磯時報都裁員,議會不能再坐視情況惡化。州議會裡有很多成員原來是縣市議員,他們都說,與民生相關的縣市議會決議,根本沒有記者到場,因為人力不足,這樣的報導環境怎能保護民眾知的權力。

問:新聞保護法為何暫停審議?

答:雖然眾議會非常快地通過草案,但也引起部分質疑,特別是來自媒體集團與工作者的,其中有兩大議題是多位議員覺得需要再深思的。

第一是,如果付費標準是依照點閱率,會不會導致「標題新聞」更加氾濫,從而導致加州媒體的惡質化。(編按:標題新聞即指以聳動、甚至不實的標題,引誘讀者點閱。)

第二是,雖然總部不在加州,但加州閱讀率非常高的媒體該怎麼辦?因此威克斯在與參議院司法委員會主席討論後,決定暫停審議,因為做好比做快更重要。

問:去年至今做了那些修正?

答:首先當然是參考加國的實行成效,他們的分配標準是依照員工人數,而非點閱數。另外也與聯邦、美國公民自由聯盟(ACLU)、非營利媒體、大型媒體與記者公會深入討論,當然也有與Google、Meta討論。

而面對依照規模分配可能產生的分配不均問題,目前的機制是,媒體與平台自行議價,但是小型媒體可以合組聯盟,單獨一家負擔不起對抗Google的律師費,那就多家一起。

問:如果平台真的完全不用新聞該怎麼辦?

答:Facebook已經減少新聞量很長一段時間了,可以預期的是未來可能完全不用。但是Google就不一樣了,因為新聞報導與公開資料是他們的根本,因此雖然號稱要抵制澳洲、加國,但最後還是得埋單。加州如果能訂出合情合理的新規,對於美國其他地方也是個好範例。

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