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中國66縣為還債 3年挪20億農村學生營養補助 仍有2隱患

中國地方財政混亂,中國審計署2023年度審計工作中發現,有66縣直接挪用計19.51億元(人民幣,下同,約2.68億美元)的農村學生營養改善補助金,來償還政府債務及支付基層「三保」等。中央要求防範化解地方債的同時,多地仍違規舉債。

據中國全國人民代表大會官網,中國審計署審計長侯凱6月25日報告2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告表示,審計其中一項,是「重大項目和重點民生資金審計情況」,當中包括「農村義務教育學生營養改善計畫專項資金審計情況」。

當中提到,重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元,占抽查縣同期補助總金額的91%。

主要問題包括,部分補助資金管理使用較混亂。有些是被「被直接挪用」,66縣將19.51億元用於償還政府債務、基層「三保」等支出。另外有部分是「被變相擠占」,41縣和1533所學校等透過壓低供餐標準、虛構採購業務等,變相截留擠占2.7億元。

審計另一項是「中央財政管理審計情況」,當中發現地方債務管理不夠嚴格。按照中國國務院關於防範化解地方債務風險的決策部署,各地區全面調查截至2023年3月底政府債務底數,制定化債舉措並積極有序推進,取得階段性進展。

經審計19省市發現,債務風險總體可控,但仍有兩方面隱患,一是違規舉借債務尚未全面停止,有24個地區所屬國企透過在金融資產交易所違規發行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資,至2023年底餘額373.42億元,主要用於支付到期債務、發放工資等,形成政府隱性債務112.58億元。

二是拖欠帳款增加。10省市56個地區在按要求建立拖欠台帳鎖定存量後,2023年3月以來又新增拖欠76.31億元,其中5個地區在無預算安排、未落實資金來源的情況下,安排車站等項目建設,新增拖欠69.5億元。有7省30個地區虛報2023年完成存量清償53.28億元。

報告又提到,在「中央部門預算執行審計情況」方面,發現節慶論壇展會加重基層負擔。按中央關於整治形式主義為基層減負的工作部署,審計了19省市活動管理舉辦情況,發現24個部門的283個活動和217個地區的377個活動存在問題,共涉及金額25.32億元。

這些問題包括,未經上級批准自行越權審批、違規發放高檔禮品或支付高昂出場費等。

另外,審計發現違規培訓和評比表彰等活動屢禁不絕。有所屬單位借助部門或行業影響力,發放「山寨證書」,共取得3.47億元收入。審計還發現有些單位亂花三公經費,如投資5.45億元建設脫離實際需求的酒店,營運九年來累計虧損1.97億元。

預算 融資 國務院

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