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北京收權 巨變後3變…香港不再是政制特區

全國人大常委會昨通過香港基本法附件一和二的修訂案,北京加強對香港的全面管治權。圖為港府在香港街頭設置的修改選制宣傳看板。(美聯社)
全國人大常委會昨通過香港基本法附件一和二的修訂案,北京加強對香港的全面管治權。圖為港府在香港街頭設置的修改選制宣傳看板。(美聯社)

北京出手改變香港選制,其核心內容有的如早前放風般,如立法會議席的「四三二」分割;有的則出乎意料如參選人的國安審查機制。不過,在北京政體和香港政制下,這些改變已無討論空間,可關心的反而是大變後的三變。

•選制大變 強調北京權威

首先一變,是口風之變。今次香港選制大變,之前戴上「完善」的帽子,即在原有架構上作點修改,沒有推倒重來的意思。但在人大決定通過後,特首和立法會議員從參選前的提名、資格審查、法案表決程序,都有新設計,這當然是結構性的改變。

當局口風之變有三方面,一是強調人大的權威不容質疑,香港須全面執行,修改本地法律時不能耍花樣;二是強調「愛國者治港」,是要「香港政權機關和治理機構掌握在愛國愛港的人手中」;第三是強調變的來因和成果,即「徹底消除外部勢力策動『顏色革命』的風險」,所有改變也是為此。

•基本法普選規定 遭架空

再一變,是路徑之變。有消息說,在選制變了後,有關當局會另就香港政制改革方式作說明,主要是告訴香港人「普選有望」。香港人自回歸五年後開始爭取「雙普選」,直到反送中提出「五大訴求」之一仍是「雙普選」。這次改制,再怎麼說也脫不了縮小直接選舉的回頭動作。

但要注意到,人大修改的是香港基本法兩個附件,沒敢去修改基本法本身,基本法第45條和68條有關特首和立法會選舉,規定了最終以普選產生,這一目標也沒動。但目標就是遠景,未來如何推動政制改革,按人大法工委副主任張勇的最新說法,不會有「政制發展五步曲」,即未來只由人大常委會行使修改權,這是今次選制大變後的路徑大變,香港不再是政制特區。

第三變,是憂心之變。中共當局過去對香港的憂心,是怕香港有「外國勢力」、特別怕「顏色革命」。這次選制大變,外人插不上嘴,港人插不進腳,擔心的就變成自己人了。

•港成一言堂 內控恐失靈

配合選制大改,早前有一場「忠誠廢物」與「廢柴學者」之爭,看上去是內地新一代護法學者與香港傳統左派打嘴仗,內地護法學者擔心建制派壯大及沒有對手後,露出廢物的底色,傳統左派為保來之不易的江山,痛斥新護為廢柴。

這其實不是一場鬧劇,而是北京的新憂。北京老護法學者饒戈平近日指出,港區國安法和選制大改,在香港掀起政治颶風,香港政治版圖正呈現出更有利於愛國愛港力量的調整組合,在政治風向一邊倒情勢下,有必要保持清醒理性頭腦,避免矯枉過正、過猶不及。

何謂過猶不及,饒戈平話說到一半,但其意思當是提醒中南海,香港選制結構性修改,關係到香港民主政制的成敗,涉及各個階層利益調整,必然會經歷多番博弈,難免觸發新的社會波動。這算是一種新憂吧。

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