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新聞評論/教召被迫延長 有當頭棒喝之效?

教召新制延長年限,最近引爆許多「七年級生」怒火。圖為教召示意圖。(圖:陸車步訓部提供)
教召新制延長年限,最近引爆許多「七年級生」怒火。圖為教召示意圖。(圖:陸車步訓部提供)

美中角力,波及台灣;在共機擾台日烈及可能奪取東沙等傳聞下,蔡英文政府除加強對美武器採購,也決定擴大後備軍人教育召集。國防部宣布明年教召人數將達1萬5000人,由5天加長為14天,還要新增行軍、野外宿營等訓練科目。此舉,立刻引起「七年級生」不滿,抱怨「疫苗最後打,當兵排第一」。

鬆散已久的教召,驟然加緊時間,對役男、家屬、企業都難免造成不便。俟名單公布,勢必還有一波反彈。但台海局勢緊繃,美方軍事專家直指台灣後備戰力「虛有其表」,向來視年輕選民為鐵票的蔡政府明知此舉不討好,也得硬著頭皮上路。

全台退伍八年內的後備軍人高達77萬,第一波可動員數超過30萬人。但因承平日久,訓練聊備一格;民眾提起教召,許多人的批評都是浪費時間。馬政府強調「和中」,教召看似多餘;但蔡政府訴求「抗中」,即使擴大教召也被認為無濟於事,認為應該恢復「徵兵」才足以應付。民進黨「抗中保台」若不是喊假的,先擴大教召、再恢復徵兵,恐怕是必須要走的路。否則,一味抗中,靠什麼保台?

蔡英文上任後標榜強化國防,效果如何也值得檢討。表面上看,蔡政府投入國防的經費和資源確實高過馬政府,但這些投入能否換算為台灣對抗中共的軍力提升,仍有疑問。例如,繼2500億(台幣,以下同)特別預算採購F-16戰機,政院又核定2400億元特別預算提升海空戰力。加計年度預算,未來五年台灣光是購買武器,每年就得花費近2000億。金額看似不低,但比起中共軍費漲幅仍然見絀,毫無自滿的空間。尤其軍事投資近半數仰賴特別預算,缺乏相應歲入支持;一旦計畫結束,是否有足夠的人員和經費維持,令人懷疑。

事實上,國軍人力的匱乏,嚴重程度其實更甚財力。目前志願役總數16.2萬,距國防部自認及格的九成「編現比」仍短缺7000人。近年國防部硬體「建樹」雖多,但背後都潛藏兵源不足隱憂。例如,宣揚成立「聯兵營」,卻不提各旅所轄營數由四個悄悄減為三個;又如,兩筆特別預算大舉擴編飛彈與無人機單位及一個F-16聯隊;為強化後備戰力,陸軍多了五個新訓旅,後備指揮部各縣市常備幹部大幅增加。這些計畫所需的近萬員額要如何填補,皆是嚴酷考驗。

以台灣的人口,能募得16萬餘志願役,比率已明顯高於先進國家。其代價就是,軍方為美化編現比常淪於「寧濫勿缺」,面對不適任人員也不敢汰除。而少子化斷崖已進入役男年齡層,五年後的國軍連維持現有規模都困難,遑論擴充。

解決國軍人力荒,恢復「徵兵」似乎是唯一方法。但以民進黨在政治上呼風喚雨,在國會強輾在野,它敢提出得罪選民的徵兵制嗎?蔡政府的問題是,擁有絕佳宣傳技能,能以美妙詞藻催眠群眾,善用主觀期待代替客觀評估;久而久之,就造成主觀意願超越客觀形勢,不知如何面對現實。以台灣社會近年「巨嬰化」的氛圍,就算改回徵兵,大量「不願役」重返軍中,艱難的部隊管教問題恐更失控。

近年美對台軍售頻傳突破,但民調卻顯示民眾對台海局勢認知愈來愈悲觀。主要是,蔡政府迷信單邊押寶,不惜搶當挑釁北京的馬前卒;國軍實力強化帶來的安心效應,不足抵過局勢惡化的幅度。如今教召被迫延長,代表政府先前一味粉飾太平的路線已難以持續。這點,能不能澆醒發熱的頭腦,幫人們重新釐清理想與現實的界線?

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