新闻评论／台美协定绑国防预算成川普「伴手礼」 川习共享台湾珍奶

赖政府将「国防预算高于GDP 3％」写进台美对等贸易协定（ART）文本，岂料，川普随即证实正和大陆领导人习近平谈未来对台军售。但美国最高法院判决川普的对等关税违宪，则让美国政府如何运行与各国签署的对等贸易协定，陷入不确定。唯一确定的是，赖政府用一杯珍奶吹擂谈判「有为有守」，这杯珍奶却立刻被送上谈判桌供美中「加菜」。美国让北京干预台湾国防预算，赖总统不觉得自我防御决心被轻侮吗？国会又要如何平心审查天价的国防特别预算？

川普访陆前和北京讨论对台军售，外媒认为这开创「危险先例」，让北京插手美国对台军售。川普此举违反美国对台六项保证，更让国人看清：ART只是单向保障美国权益。赖政府宣称ART增进双方对经济与安全的一致立场，但台湾承诺国防支出，却未取得美方协防承诺，连准时交付军售的保障机制都没有，甚至说好的优惠税率都因对等关税违宪而失效，并无对等之实。更荒谬的是，军售时程和质量可能受北京干扰，被当成美中谈判交易标的。

赖总统说，国防支出至少占GDP 3％是他宣示过的事实，无关对美谈判。事实是，一个总统不合理的宣示被写进两国条约，势必限缩国家和人民的选择空间。若能换到美国明文承诺协防台湾，民众会认为总统深谋远虑；若只是让渡国防自主权给川普当「登陆」伴手礼，岂非形同让北京联手华府指导台湾建军？赖政府抹红在野党「接受北京指示挡国防预算」，自己又做了什么？

即使外患严重的国家，也少有将国防支出比重写进对外条约，使之变成国家义务，削弱自己因应国安或财政压力的能力。即使北约、日、韩等美国盟友须分担军费，也都只以安全文档作出宣示。何况，美国在协定履行上，还留有后手。无论台湾是否达成国防支出3％的目标，美方都可以「保护经济或国家安全」为由，随时对台加征关税或采取措施，不同于一般贸易协定有争端仲裁机制。

简言之，国防预算占比的承诺，等于让美方依其军事需要调度台湾预算分配。有人认为，国防比重承诺是美台关系「深度绑定」；但川习讨论对台军售，正好打醒这个国安梦话。若我方军购因北京阻挠无法如期到货，或武器性能被打折扣，仍得依约编列国防经费，那我们的自主能力何在？被美中「乔」过的军购，台湾还能奢谈什么吓阻力。

习近平主动要求川普「慎重处理对台军售」，应与日本准备解禁武器出口，助美提升第一岛链武装有关。对台军售问题日益复杂，美方急于将台湾国防预算写入ART条文化，究竟是何考量？赖总统既称国防预算已高于GDP 3％，没有运行问题，也和谈判无关，那又何必刻意让贸易协定绑定国防预算？如果美国调整对台关税却不复原本优惠条件，赖清德还要强迫全民和下一代背负国防预算受制外国的枷锁吗？

川普政府对全球关税的游戏规则正在重写，美中谈判桌增添许多不确定性。台湾与各国是否会被课其他名目关税，尚在未定之天。至于川习是否会在美国对台军售清单、时程等操作取得默契，更待时间证明。正本清源，台湾根本不该用条约对美承诺国防预算占比，哪有人笨到向「大哥」交完保护费，还让大哥转身去敌营谈让渡金？在未厘清美方处理对台军售问题，并确认美国对台优惠税率前，赖总统不应坚持立院速审通过国防特别预算和台美ART，须为台湾留点应变余地！(转载自联合报社论)