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新聞評論/邱太三「承認主權論」 釋善意?夾帶私貨?

陸委會主委邱太三。(本報資料照片)
陸委會主委邱太三。(本報資料照片)

陸委會主委邱太三表示,「維護中華民國主權不算台獨」,是兩岸協商較好的條件;大陸國台辦駁斥,指他夾帶「兩國論私貨」。國台辦的反應,顯示中共對蔡政府的不信任。邱太三因而進一步主張,兩岸應「互相承認主權」,卻儼然坐實國台辦的指控。邱太三到底是釋放善意,或夾帶私貨?

習近平最近與拜登通話,引用中國老話「一個巴掌拍不響」和「解鈴還需繫鈴人」形容俄烏形勢,也暗喻美中之競爭。巧的是,邱太三也說,兩岸要有良好互動協商,一個巴掌拍不響。事實上,近年美中台關係已陷入「一個巴掌拍不響」的螺旋困境:民進黨借殼台獨,美國掏空一中,中共堅壁清野,共同推升了地緣政治風險與台海緊張情勢。

套句立委與邱太三詢答說法,蔡總統似乎跨過「台獨體系」,趨向用「中華民國體系」經營兩岸關係。但蔡總統建構的「中華民國台灣」論述,隱喻中華民國元年是一九四九年,現在只有七十幾歲。這個歷史與法統橫遭切斷的中華民國,與中國大陸無關,更與中華人民共和國互不隸屬。蔡英文的新國家論述,呼應民進黨《台灣前途決議文》,又切割兩岸連結;在北京眼裡,就是販賣兩國論。在此背景下,邱太三「維護中華民國主權不算台獨」之說,也被中共認為夾帶「私貨」。

邱太三倡議互相承認主權,意在打破兩岸僵局,卻有違背中華民國憲法與兩岸關係條例之虞。憲法與兩岸條例是以「一國兩區」定位兩岸關係,法理上不可能存在兩個主權。蔡英文強調依據憲法和兩岸條例處理兩岸事務,陸委會主委卻提出有違憲法與兩岸條例的倡議,自然受到爭議。

邱太三的主張,若是蔡英文新國家論述的延伸,那麼互不隸屬的中華民國與中華人民共和國,自然可能互相承認主權。然而,這不免令人懷疑意圖在法理上向新兩國論推進,因而被中共視為「製造釋放善意假象、行謀獨之實」。

要解開美中台間「一個巴掌拍不響」的上升螺旋困境,必須擺脫已經撞牆的台獨和危險的兩國論;而邱太三的論述略作調整,試圖創新兩岸思維。但關鍵有二:

首先,是互不否認主權。邱太三認為,前總統馬英九的「互不承認主權,互不否認治權」不足,而要求「互相承認主權」;但他的倡議卻是輕率而莽撞的冒進之舉。如能小心翼翼朝「互不否認主權」與「主權相互含蘊」前進,已是巨大的政治工程,此外,還得兩岸重建政治互信才有可能。

更重要的,是兩個主權之上的頂層連結。兩個主權若缺乏連結,那就會變成改變現狀、踩踏中共紅線的「兩國論」或「一邊一國」。但若維持某種頂層連結的兩個主權,不僅學理上有許多探討,國際上有許多實踐案例,兩岸間也可以有各種中程政治安排的想像。

重建政治互信,兩岸才可能互不否認主權;維持頂層連結,兩岸才有存在兩個主權的空間。事實上,邦聯、中華邦聯、大屋頂中國、一中三憲、大一中架構等都是類似探討,關鍵都在頂層連結。少了連結,走了岔路,就是紅線上的一邊一國或兩國論。

中共和台獨都想消滅中華民國,弔詭的是,台獨以中華民國為掩護,中共也以中華民國來檢驗台獨,皆維繫台灣在一中上的連結。台灣各界應誠懇提出國家論述,不能夾帶「私貨」,否則只會製造國家危難。中共也必須正視中華民國的存在,否則一中在台灣失所附麗,形同協助台獨掏空中華民國,並為美國掏空一中創造機會。

中華民國 中共 蔡英文

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