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新聞評論/拜習會將登場 美中博弈…台灣是棋子

美中兩強角力,台灣恐淪為棋子。圖為中共總書記習近平。(新華社)
美中兩強角力,台灣恐淪為棋子。圖為中共總書記習近平。(新華社)

雖然媒體都報導拜習高峰會將在15日舉行,白宮卻連幾天拒絕提供議程,甚至連時間都沒有證實,只私下表示,因為要減低外界對峰會的預期,「這是我們『負責任的管理競爭』的一部分,不希望太凸顯可以達成的目標」。

氣候合作與貿易協商,是這次峰會可以預期的成果,但是在台灣、香港與新疆等問題上,兩國領袖現在都不能被國內認為示弱,難有協議。

談判本來就是有取有捨,若問甚麼是大陸最想要的?無疑是要綁死台灣問題,習近平要拜登說清楚,美國的一中政策究竟是甚麼,未來的三年當中,還會不會有意外?

美議員搭軍機訪台 中方認越紅線

大陸認為,從川普的最後一年開始,美國的一中政策就走樣了,美台官員互動的禁忌被打破,拜登上台後不僅沒有「撥亂反正」,還變本加厲,支持台灣加入聯合國系統。

這次大陸對美國議員訪問團來台,反應之如此強烈,其實並不在於美國議員訪台,而是在乎他們搭乘的海軍C-40A行政專機,逾越一中政策的紅線,當然今年6月美國三位參議員訪問團,也搭乘C-17軍用運輸機,之前美軍軍機抵台也所在多有,但是距離峰會不到一周,北京認為這是刻意挑釁,所以接連有國台辦、國防部與東部戰區的抨擊。

為了避免再度刺激北京,讓高峰會生變,美國議員團11日晚間離開時,沒有安排美國軍機從琉球降落台北來接,反而是搭乘阿聯酋航空公司的航班。

美調整政策 盼台勿渲染雙方關係

無獨有偶的,台北時間10日晚間9時,由國務卿布林肯透過視訊,召開的國際疫情部長會議,邀請近40名各國外長、觀察員與區域組織領袖,事先傳出會邀請台灣外長吳釗燮與會,過去台灣代表參加國務卿與總統召集的販賣人口、宗教自由等國際會議,頗多先例,而今年9月拜登總統召集的疫情峰會,台灣也由前副總統陳建仁代表參加。

台灣雖然防疫表現廣獲國際讚許,但是這次不僅吳釗燮沒有參加,也沒有駐美代表蕭美琴替代出席,反倒是邀請了被懷疑隱匿疫情的中國大陸,由其駐美大使秦剛代表出席,美方說明未邀台灣,是因受到會議時間與形式所限,但大家懷疑與即將舉行峰會有關。

其實台北早就心裡有數,11月初,美國國務院有四名官員特別到台北,向台灣相關方面傳達:美國對台灣的支持不變,但是不想因此而激怒中方,尤其是希望台灣政府方面不要渲染台美雙邊關係,增加美方與大陸交涉的困難。

雖然美方強調對台政策不變,但這明顯是政策的調整,讓與會人士嚇了一跳,而且美國很快就付諸實施。雖然搭乘軍機與官員參加會議,都有前例,但是要不要循例,由美國說了算,現在很明顯的,美國不要這樣做。

拜登兩次「口誤」 北京疑玩把戲

中方其實更在意拜登在近日兩次美國有防衛台灣承諾的「失言」,雖然事後白宮與國務院都強調美國政策不變,美國僅有協助台灣防衛自己的義務,但是北京懷疑美國是在玩「進兩步、退一步」的把戲。

於是在峰會前,美方做出權威澄清;首先是美國國務卿布林肯10月31日在和中國外長王毅羅馬會晤中強調,華府在台灣問題上不會改變「一中政策」,同一天還接受CNN專訪提到,美國將持續遵守《台灣關係法》,確保台灣在遭受攻擊時有能力自我防衛,這是符合傳統華府「戰略模糊」的立場。

一周後,11月7日白宮國安顧問蘇利文接受CNN主持人扎卡利亞訪談,被問到,「如果中國發動武裝攻擊,大規模網路攻擊,美國是否會協防台灣?」蘇利文回應,「我很早前就明白,不回答與台灣相關的假設性問題。我們最根本的目標,是避免台海出事」。

蘇利文的回答並不是斬釘截鐵的「是的」,與之前拜登總統的兩次「口誤」大不同,而是以務虛、審慎的方式談中美關係,保持了在台海問題上的模糊策略,蘇利文還表示,拜登政府無意重複此前對華政策中的「其中一個錯誤」,即尋求給中國體制帶來「根本轉變」,美國正尋求「與中國共存」,而非遏制中國或發動新冷戰,換句話說,這意味著對中國保證,不會試圖「顛覆政權」(regime change)。大陸看起來似乎接受了美國的保證,而讓峰會籌備持續進行。

關係緩和?美自認掌握戰略主動

但如果中方以為,當前中美關係的緩和,甚至峰會最後開得成,是由於中方之對美方堅持立場所取得的成果,這不僅自以為是,也與美方的認知相去甚遠,老實說,這並不算是美國的退讓,只是回到原本的立場與位置上而已,美國認為他們才是掌握戰略主動的一方,目前兩國關係正按照美方設定的目標和節奏發展。

在美中棋局中,台灣不過是棋子,真正下棋的是華盛頓與北京,人家叫我們動,就動,叫我們不動,是千萬動不得的。

美國 台灣關係法 拜登

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