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台蓋生變…蔡政府有人過於表功 弄到全盤皆輸?

北京科興公司的新冠疫苗是北京當局疫苗外交的利器。(新華社)
北京科興公司的新冠疫苗是北京當局疫苗外交的利器。(新華社)

中華民國外交部4日宣布在蓋亞那設立台灣辦公室,美國國務院立即稱許這項進展,未料,不到24小時風雲變色,蓋亞那外交部宣布即刻終止協議。台方外交處境艱難,政府劍指中國大陸打壓,但AIT前處長包道格對此提醒,台灣在正式公布前,應對於細節與把握加倍謹慎,避免落入此尷尬挫敗。

包道格甚至表示,目前時間還太早,難判定是否意味著中方給拜登政府的下馬威;在蓋亞那案上,中國大陸只是在嘗試保護陣地,不比去年底種種侵略行為。

外交是無硝煙的戰爭,常常是只能做不能說,如何巧妙地在中國大陸眼皮下取得生存空間需要智慧,更需要誠信。馬政府時代,曾低調在緬甸設立有外交功能的辦事處,推動有實質意義的外交拓展。2011年緬甸政治環境解凍,台灣先藉由外貿協會打入緬甸,成立台灣貿易辦事處,接著外交部所轄國合會2014年進入緬甸,隔年緬甸在台灣設處,但是台灣始終沒有在緬甸設立辦事處,其中原因就是雙方對台機構是否有領務功能的討論停滯不前。

馬英九政府認為擁有領務功能,才有相當程度的外交意義,沒有領務功能,沒必要太急切,也不必大肆宣傳。雙方經數年交涉,緬甸同意台方機構可以擁有發簽證的外交功能,台灣才在2016年3月馬總統任期末尾,宣布在緬甸設立台北辦事處,開辦領務功能。

相較此次,台灣原可以經貿為餌,順利進入蓋亞那,卻因蔡政府有人過於表功、缺乏警覺,最後弄到全盤皆輸。

與蓋亞那有正式邦交關係的中國大陸,自1月中台蓋簽訂了設處協定後,即緊盯情勢,包括中國駐蓋亞那大使崔建春1月中向蓋國總統辭行時,特別表達「一個中國」的明確立場;再者,台與蓋國簽設辦協議,依蓋國外長說法,中國大陸全程知情。蓋國政府昨天未和台方時宣布此消息,且對是否具有官方性質說詞完全不同。

種種不尋常氣氛早蔓延,蔡總統卻仍在臉書貼文稱「今天的熱搜關鍵字,是蓋亞那」,令人要問,外交單位判斷為何失準?蔡政府是否學到外交應有的細膩與誠信?

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