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新聞評論/世界歷史轉彎 蔡政府抗中夢該醒

美國總統拜登可望重新調整美中台關係,蔡英文政府將面臨挑戰。(本報資料照片)
美國總統拜登可望重新調整美中台關係,蔡英文政府將面臨挑戰。(本報資料照片)

美國總統拜登就職,台灣駐美代表蕭美琴獲邀出席典禮,白宮國安會表示美國對台承諾堅若磐石,蔡政府馬上拿來吹噓外交大突破,但膨風的大內宣畢竟難掩全面親美的心虛。美國對中、對台關係都將重作盤整,蔡政府還捨不得卸下作為川普抗中急先鋒的角色嗎?

川普政府下台前「最後的瘋狂」,取消美台交往限制、突兀宣布駐聯合國大使訪台又緊急煞車、公布「美國印太戰略框架」,不斷有戲劇化的演出;被挾持的台灣也入戲頗深。川普臨別還拿台灣架設絆馬索,拜登不致全盤推翻,也不會概括承受,但台灣至少不必再對既期待又怕受傷害的「美國印太戰略框架」提心吊膽了。

白宮國安會2017年制訂、川普2018年批准的「美國印太戰略框架」,認為美國應協助台灣制定有效的不對稱國際戰略與能力,並將台灣納入第一島鏈應該保衛的國家。文件原列機密,卻在政權交接前夕提前30年解密,顯然意在制約,讓拜登難以翻轉川普政治遺產。

但文件卻暴露了川普全方位抗中政策的許多矛盾。例如,在需要建立國際共識對付中國時,川普的「美國第一」就是國際共識的最大破壞者;在應對中國經濟挑戰時,川普卻退群TPP,讓中國主導的RCEP獨領風騷;在強化與東南亞的關係時,川普卻毫不在乎缺席東協峰會;在全面圍堵中國時,川普與歐洲重要領袖幾乎都鬧翻,等於獨留後門讓中國直通歐洲,並促成中歐投資協定加速通過;在推廣美國價值以維持影響力並制衡中國模式時,川普卻利用暴民撕毀了美國民主與價值。更重要的是,重拾冷戰思維,意圖逆轉世界歷史列車的軌道。

在印太戰略框架中,川普成為最挺台的美國總統;雖然「保衛」台灣未必等同「為台灣出兵」,這仍應是對維護台灣安全講得最明確的綱領;但同樣矛盾的是,川普也把台海危機風險推向全球潛在衝突的最高等級。拜登的準國務卿布林肯表示,美國信守對台承諾,確保台灣自我防衛能力。拜登的保證,不若川普強烈,但川普善變,而拜登需要的應該不是抗中急先鋒。

事實上,川普的印太戰略框架完全定義了近三年來美台關係的性質,並為台灣近期許多爭論提供了解答。

例如,蔡政府開放萊豬進口,卻換不到雙邊經貿協定談判,與台人期待有很大落差;但從川普的貿易代表賴海哲,到拜登的新財長葉倫,都表明暫時不會有新經貿協定。原來蔡政府打了一場近乎焦土的萊豬保衛戰,從來不是為了經貿協定,而是作為向川普輸誠的投名狀。

又如,蔡政府的新南向政策找不到出路,只能靠撒幣混充業績,最後終於在美國印太戰略中找到新機會,但目的也不是為台灣經貿找出口,而是作為美國對抗中國的一環。

尤其川普為蔡英文抗中提供了最大的底氣,但蔡政府也被挾持,毫無自主的立場與能力。美國在台協會(AIT)不避諱介入台灣選舉與藍綠政爭;AIT公然斥責反萊豬的台中市長盧秀燕,立法院長游錫堃更自爆NCC編列5G預算補助電信業者,「AIT有來講過」,顯示AIT介入台灣政策過程與預算編列審查,儼然督軍蔡政府。

經過川普四年折騰,拜登很難完全翻轉川普的抗中架構,但會作調整。台灣犧牲了兩岸關係,經貿卻更依賴大陸;壓縮了防衛縱深,國際空間也日益狹窄。拜登將重返被川普退群的國際社會,世界歷史的列車又將轉彎。四年一覺抗中夢,蔡政府醒了嗎?

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