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新聞評論/「聯美抗中」走不下去 台灣只會更邊緣

全球最大單一自由貿易協定「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)15日簽署,預期衝擊台灣石化業、紡織業上游原料、工具機、鋼鐵等產業。圖為中鋼生產線。(記者劉學聖/攝影)
全球最大單一自由貿易協定「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)15日簽署,預期衝擊台灣石化業、紡織業上游原料、工具機、鋼鐵等產業。圖為中鋼生產線。(記者劉學聖/攝影)

國際政治和經濟的關係密不可分,甚至相互影響,11月發生的兩件國際政經大事,將牽動台灣未來的發展。一件是美國總統大選川普連任失利,由民主黨的白登勝出,另一件是中國大陸主導、全球規模最大自由貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)15日宣告誕生。

這兩件看似互不相干的獨立事件,卻在一處出現交集,也就是美國和中國的太平洋霸權之爭。RCEP的成形,兼具經貿和戰略意涵,白登明年1月若能順利入主白宮,如何在歐巴馬的「亞太再平衡」、川普的「印太戰略」基礎上,擬定一套因應新形勢的亞太戰略,美國重返「跨太平洋夥伴全面進步協議」(CPTPP),則被視為和RCEP分庭抗禮的戰略布局一環。

川普的敗選,對美國對外經貿談判的意義在於,可望從雙邊重於多邊,回到雙邊和多邊並重、甚至多邊重於雙邊的途徑。而蔡政府過去幾年將重心放在對大國的雙邊談判上,例如推動與美國洽簽雙邊貿易協定(BTA) 、與歐盟洽簽雙邊投資協定(BIA)等,如今面臨風向可能轉變,且與美歐談雙邊短期不易達成,政府在策略上不能不及早因應。

一旦RCEP明年經成員國批准生效,美國若又宣布重返CPTPP,「兩頭空」將是台灣噩夢的開始。兩岸關係如今倒退至兵凶戰危的局面,台灣參與RCEP此路不通;要爭取參與日本主導的CPTPP,如果不解決福島核食進口的問題,與台理念相近的日本也不會放行,屆時台灣將成為被亞太地區兩大區域經貿組織放生的孤鳥,受影響產業必須外移求生存,勢必衝擊就業和整體經濟。

以RCEP為例,台灣石化業、紡織業上游原料、工具機、鋼鐵等產業因關稅劣勢將受衝擊,諷刺的是,尚未出走台灣的石化等傳統產業,卻是受惠於產品是兩岸ECFA早收清單,因此對大陸出口享受零關稅。當年因意識形態導致ECFA後續協商中斷,如今除了面臨對岸中止ECFA的不確定因素,還因兩岸關係惡化導致參與區域整合的障礙,而蔡政府最擔心的白登調整對中政策作法一旦成真,「聯美抗中」這條路走不下去,兩岸關係也無法破冰,台灣面對的邊緣化壓力只會更大。

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