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新聞評論/台美合作新南向 契機或錢坑

蔡政府最近宣布成立「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」平台,目的在尋找台美公私部門在美洲和新南向國家基礎建設合作的機會,蔡總統並在雙十演說稱之為台美經濟合作深化進入行動階段。根據蔡英文勾勒的經濟戰略方向,台灣將全方位投入供應鏈重組,即包括台美經濟合作和新南向政策。然而,檢視新南向政策四年來的績效,政府部門大半靠著吹噓撐起新南向願景;而未來台美合作新南向,將是新契機或是新錢坑?

四年前蔡英文一上任即在總統府成立「新南向辦公室」,目的在拓展與東協國家、印度、澳洲、紐西蘭等國的經貿合作,擴大台灣新南向市場,以減少對中國大陸的經濟依賴。當時美中貿易戰尚未爆發,新南向政策在外交或經貿上都缺乏明顯進展,因此新南向辦公室悄悄在2017年裁撤。當時總統府的說法是:「階段性任務完成」、「成效卓著」;但從數據看,卻顯非如此。

2016年台灣對新南向18個國家的出口額為592億美元,占台灣出口總額21.2%,隔年占比微增至21.3%。但從2018年迄今,台灣的南方貿易就只跌不增,今年前七月更縮減為18%。諷刺的是,蔡政府宣稱要以新南向取代的中國大陸市場,占台灣出口比重卻不減反增,今年6月更創下四成六的史上新高。新南向出口倒退,蔡政府絕口不提,卻自詡「成效卓著」,是自欺欺人。

蔡政府還宣稱,新南向近年引入眾多東南亞觀光客赴台,取代人數下滑的陸客。事實上,蔡政府是靠著觀光補貼、及不對等降低簽證條件等方式吸引新南向旅客赴台,但他們的消費力卻遠不及大陸觀光客。此外,這幾年還發生多起新南向學生抵台求學,卻淪為在工廠「打黑工」的移工,都是不正常、不對等的新南向漏洞所致。

新南向政策原已奄奄一息,但美中貿易戰開打後,川普推動反制中國「一帶一路」的印太戰略,新南向政策又跟上了風尾。對美國而言,多了一個反制一帶一路的幫手;對蔡政府而言,除可緊跟聯美抗中路線,並可重新包裝挫敗的新南向政策,美飾成具有先見之明的戰略。

新南向若能擴大出口市場,分散台灣出口過度集中於大陸市場的風險,當然是美事一樁。但其正確路徑,是台灣應加速融入區域經貿整合,排除台灣的貿易障礙。蔡政府捨正途不由,卻靠著補貼新南向觀光客的炒短線方式美化政策成績;如今又想藉台美合作爭取新南向國家的基礎建設商機,這不過是讓已穿幫的新南向政策再加件國王的新衣罷了。

國發會主委龔明鑫在描繪台美合作商機時說,未來會把蔡總統的「五加二產業計畫」成果,系統性地向新南向國家轉移。然而,五加二計畫本身已遭遇不少困難,以其中的「綠能產業」為例,今年以來已被各方質疑國產化落實程度低,計畫推動也多所延宕,不少廠商經營出現困難。若連自家的五加二投資都搞不定,試問,台灣廠商有多少餘裕赴新南向國家投資?

值得注意的是,財政部長蘇建榮也出席台美合作架構簽約記者會。蘇建榮的現身,預告台美合作中台方角色不只是出「技術」,還要負責「出錢」。官員強調這是互惠雙贏,但從蔡總統宣布開放萊豬,卻換不到美方重啟貿投架構協定會談的時間表,互惠是假,美國利益才是真。當新南向政策的狗尾,被拿來續美國印太戰略的貂,台灣可能淪為出錢卻拿不回本的冤大頭。

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