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台美不建交 為何由台灣來講?美態度為何轉彎?

台美關係雖不斷提升,宛如有一玻璃天花板,雖然看不見,卻有實際限制。(本報資料照片)
台美關係雖不斷提升,宛如有一玻璃天花板,雖然看不見,卻有實際限制。(本報資料照片)

隨著美國挺台法案不斷出爐,美國衛生部長與國務次卿相繼訪台,台美關係正快速升溫;而在此時,美國駐北京大使提前離任,由公使擔任代辦。兩岸都有人猜測,美國即將提升對台關係、甚至建交,所以不惜實質降級對中關係。

突然之間,外交部長吳釗燮9月22日接受美國國家公共電台(NPR)專訪稱,台美之間希望進一步強化經濟、貿易、政治與安全關係,但「在這個時間點,台灣不會尋求與美國建立全面外交關係」。

●台美關係 仍有玻璃天花板

此發言事關重大,代表美中台關係新轉變。台美關係雖不斷提升,宛如有一玻璃天花板,雖然看不見,卻有實際限制。

吳釗燮發言絕非個人看法,而是蔡政府的政策宣示。獨派描述,此話如同一大桶冰水從頭澆下,冷得讓台美之間許多期待復交的人士全身打哆嗦。

本來台美建交就是遙遠理想,民進黨政府也僅少數人敢這麼想。立法院長游錫堃剛就任時,接見AIT理事主席莫健等人時,一再強調要與美方建交,但因過於荒謬,還被「上面」要求消音。當時看來荒謬,最近反成先知了。

●美不願看到台灣過分自信

根據幾個消息來源指出,這並不是蔡政府要主動澄清,而是來自美方的要求。由於美國友台動作頻繁,台灣要求建交的輿情強烈,美方操盤幕僚覺得台灣的微妙度(subtlety)拿捏得不夠;美方本意是鼓勵台灣有信心,卻不願看到台灣過分自信(over-confident)。

然而美方態度的轉變,也與中共態度空前強硬有關。尤其近日幾次共機越過台海中線,都針對美國高官赴台,第一次是8月10日,衛生部長阿查爾進入總統府時;第二次與第三次是9月18、19日,美國務次卿克拉奇訪台時。

美國防部副助理部長施燦德9月22日表示,解放軍多次告知他,中共高層若下令奪取台灣,無論能否成功,解放軍會被迫去捍衛國家利益,尤其台灣議題涉及中共領導階層的可信度或合法性。

據了解,克拉奇赴台前,大陸強烈抗議,導致國務院與AIT完全封鎖消息,臨出發前才宣布,阿查爾訪問團都有官方行程,也進總統府,但克拉奇訪問團所有拜會都是在下榻的萬豪飯店,不到政府官署,把官方性質降到最低;拜會總統不可免,但美方一行人刻意迴避總統府,而是到官邸晚宴。

●吳:台灣防禦是自己責任

吳釗燮在訪談的另一段話也值得注意,他強調,台灣期盼美國能持續對台軍售。但若與中國發生衝突,台灣不會依靠美國干預,台灣防禦是自己的責任,台灣會努力為未來變局做好準備。

這與去年蔡英文總統競選時,接受CNN専訪有很大不同。蔡當時表示,「我們自己會承受第一波攻擊之後,全世界其他國家可以共同站出來,對中國做一個很強烈的表示跟壓力。」自此之後,蔡政府在有意無意間釋出的訊息,就是「如果中共在台海動武,美國會出兵干涉」。

前總統馬英九先前表示,「如果台海發生戰事,我們不能指望美軍援助」。此話立即遭到圍剿,但現在吳釗燮這樣說,豈不支持馬的說法?

「台灣關係法」規定,美國有義務協助台灣的防衛,依此售台武器,但不意味美軍必定會介入台海戰爭,更不意味美軍會重新駐紮台灣,或者美軍軍艦進入台灣的軍港。

大陸對台有兩道紅線:台美建交與美國在台駐軍。吳釗燮訪談等於講明白,台灣不會尋求去突破這兩個禁忌,讓北京可以放心。

●權衡得失 我只好被迫宣布

為何不是美方講,而是台灣來講?川普目前正在競選連任,競選主軸需要對中國強硬,若由美方宣布不與台灣建交,不僅影響選情,對台灣也不好。

當美方告訴台灣,「是要你講,還是我講」,權衡利害得失,台灣只好被迫宣布,不尋求與美國建交與不尋求美國協防。

台灣 美國 中共

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