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新聞評論/總統「電」部長 揭憲政失衡亂象

衛福部長邱泰源爆料,賴清德總統曾致電罵環境部長彭啟明。行政院方面表示,邱泰源是強調內閣團隊的施政效率以及求好心切,無關所謂的負面批評。(記者李人岳/攝影)
衛福部長邱泰源爆料,賴清德總統曾致電罵環境部長彭啟明。行政院方面表示,邱泰源是強調內閣團隊的施政效率以及求好心切,無關所謂的負面批評。(記者李人岳/攝影)

衛福部長邱泰源公開爆料,賴清德總統為環境部未給足資源讓醫療院所執行減碳,致電罵環境部長彭啟明。雖然彭啟明澄清說總統不會罵人,邱泰源也向彭啟明道歉,行政院亦作緩頰,力圖止血,但即使不是罵,也很難掩蓋總統跳過閣揆「電」閣員、部長「網內互打」的荒謬場景,甚至暴露了太多賴政府偏離憲政體制、施政脫軌,乃至用人唯親等治國亂象。

從憲政體制運作上看,憲法明定行政院長為國家最高行政首長,且邱泰源與彭啟明都是地位平等的閣員,部會政策歧見理當透過閣揆、政委或政院內部機制協調解決。然而,從兩部會的摩擦到賴總統的介入,無論是邱泰源的爆料或行政院的說明,均未見閣揆卓榮泰的身影;卓榮泰貴為最高行政首長,在政府決策上到底扮演什麼角色?況且,憲法又明定涉及各部會共同關係事項應提出於行政院會議議決之,但行政院院會和相關跨部會協調機制發揮了什麼功能?

這不只是問卓榮泰所司何事、卓內閣所為何事,更凸顯上至總統、下至閣揆閣員,都未把遵守憲法當一回事。依照憲法增修條文與憲政慣例,總統決定國安大政方針,掌兩岸、軍事、外交權,但賴清德干預國會、指導釋憲,還繞過閣揆親對閣員下指導棋,把賴卓體制搞成大總統小閣揆的失衡格局。黨政人士又拿國家氣候變遷對策委員會,為總統關心減碳辯護,但這更證實賴清德設三大委員會,正是把手伸進行政院的過度擴權,並且證明藍白力推國會改革,要求總統國情報告並即時回答的必要性與正當性。

再看行政院為邱泰源緩頰,指其談話是強調內閣團隊的施政效率及求好心切,並稱這是AI行動內閣積極任事、快速溝通的施政特色;彭啟明的自我緩頰則說,賴總統致電,是希望能夠積極一點、更勇於任事。顯然府院已給閣員上任百日打了考績:邱泰源撈過界搶碳費是施政效率與求好心切,挾天子罵諸侯是積極任事和快速溝通;而彭啟明以衛福部更有錢而不願撥碳費,改導入保險基金幫醫院節能減碳,則不夠積極,不能勇於任事。這正說明賴政府施政與溝通的特色。

至於什麼「行政倫理」,民進黨的執政字典裡沒這個詞。衛福部長挾總統之威罵環境部長,意圖在醫院節能減碳決策上力壓環境部,更帶給外界一個與權力核心親疏有別的鮮明意象:邱泰源是可以「挾傳聖旨」的通天閣員,彭啟明只是被「今上」修理的內閣打工小弟。數月前賴政府新內閣人事初定,氣象專家彭啟明還是少見的亮點;邱泰源雖有醫事專業背景卻也爭議不少,更傳是因派系妥協才出線。現在證明,用人唯親、用事靠勢,才是真理。

邱泰源這一爆,也暴露了賴政府不尊重專業、只想花錢解決的心態。碳費的徵收與運用範圍,醫療院所如何節能減碳,均涉及專業領域,哪裡是總統一通「電」話所能解決?依據國發會公布的「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」,12項關鍵戰略均未論及綠色醫療,戰略主軸付之闕如,邱泰源卻直接開口「要資源」,賴清德竟也跟著應和。難怪環團認為,衛福部爭取碳費撥入醫療領域不合理,且減碳責任丟給環境部就是卸責。

賴政府上任四個月,就發生總統干預內閣、威脅國會、指導司法,閣揆也把手伸進央行,閣員則彼此互打等諸多亂象。加上監察院攔阻國會改革,大法官僭越立法權、侵奪法官獨立審判權;從總統專權、府衙亂政到百官宮鬥,這個政府,到底還要亂成怎樣?

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