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賴清德插手政院 設3委員會藐視憲政精神

民進黨在本屆立法院未過半,形成朝小野大,仍強勢阻擋國會改革修法。圖為今年5月立法院綠營立委沈伯洋(中)在衝撞中自高處摔落送醫。(本報資料照片)
民進黨在本屆立法院未過半,形成朝小野大,仍強勢阻擋國會改革修法。圖為今年5月立法院綠營立委沈伯洋(中)在衝撞中自高處摔落送醫。(本報資料照片)

賴清德總統在就職滿月時宣布總統府成立三大委員會,學者直言,委員會雖然沒有法律拘束力,但有強烈的政治影響力,尤其賴總統身兼三大委員會召集人,直接將手伸進行政院、甚至是部會執掌事務,有違雙首長制憲政精神,「大總統、小院長」的情況,比歷任政府更加明顯。

賴總統就職百日,國家氣候變遷對策委員會、健康台灣推動委員會已陸續召開首次會議,全社會防衛韌性委員會則尚未登場。早在三大委員會成立之初,在野黨就曾質疑疊床架屋、侵犯行政院長職權。

東吳大學政治系教授蘇子喬表示,三大委員會是非正式機制的組織,委員會做出的任何決議,雖然沒有法律拘束力,但因為賴總統擔任召集人,實際上會有很強烈的政治影響力;而例如氣候委員會針對討論氣候變遷、能源議題等,但行政院早已設立「永續會」從事相關業務,當然有疊床架屋、甚至黑機關的問題。

蘇子喬說,賴總統親自督軍三大委員會,更嚴重的問題是對憲政體制的影響。台灣是雙首長制,在憲政上,總統與五院院長沒有上下隸屬關係,而是平行機關,但賴總統透過委員會,跳過行政院長卓榮泰、直接對相關部會下指導棋,卓榮泰變成賴總統的「執行長」。

前總統蔡英文任內也曾在總統府成立年金改革委員會、原轉會,蘇子喬說,年改、轉型正義是藍綠執政下的歷史共業,提升層級用總統高度來處理較能被接受,但賴總統成立的三個委員會所處理的議題,都是行政院各部會既有業務,他認為賴總統執政,傾向總統制情況比歷任政府都明顯。

此外,賴總統8月搶先行政院公布明年度亮點預算,台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇稱,這凸顯對憲法雙首長制不尊重,憲法明文行政院為國家最高行政機關,行政院應對預算事項有更多角色,在「府院失衡」的情況下,有賴在野黨強力監督。

三大委員會遭質疑賴總統手伸入行政院,黨政人士說,賴總統曾強調,部會在委員會進行報告時都已向卓榮泰報告核定過;行政院則實際進行政策擬定、預算配置與細節規畫,府院各司其職,期盼以最快速有效率的方式,來因應台灣面臨的挑戰。

賴政府百日大事件 製表/周佑政
賴政府百日大事件 製表/周佑政

預算 氣候變遷 賴清德

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