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新聞評論/內宣巨獸藏密帳 成蔡政府濫權工具

立法院即將審查明年中央政府總預算案,大內宣的預算再度引發爭議。民眾黨團總召邱臣遠與幹事長蔡壁如詳列了24個部會機關與所屬單位總共編列18.6億元(台幣,以下同)的媒體宣導經費。國民黨立委曾銘宗則指出,總統府、行政院主管院本部在內12個機關、司法院、考試院及內政部等18個部會主管預算,編列媒體宣導經費超過11億元。蔡政府打造的內宣巨獸,經費東藏西藏,但在野黨立委仍摸出大內宣的兩本帳。

蔡政府失能失政,內宣巨獸卻越養越大,且擅長偽裝變形,連立委都無從一探真相。民眾黨和國民黨立委各自搜索蔡政府各機關的媒體宣導經費,得出18.6億和12億元兩本帳。邱臣遠與蔡壁如的統計,如以部會機關與所屬單位為主;曾銘宗的統計,則涵蓋總統府、司法院、考試院以及部分部會機關。兩本帳雖有部分重疊,但略作對照,即知在野黨對蔡政府的大內宣經費,仍難窺全豹。

以豢養「1450」的鼻祖農委會為例,曾銘宗指出,它編列了1.5億元的媒體宣導經費,居各部會之冠。相形之下,行政院主管單位包括行政院、國發會等12個單位,總計也才1.9億元。但根據邱臣遠與蔡壁如的統計,農委會及所屬單位編了2.3億的大內宣預算,遠遜於經濟部及所屬的3.7億,以及衛福部及所屬的3.2億,在蔡政府裡僅名列第三。

一個農委會,兩本內宣帳,可能是計算基礎不同,也可能是小金庫曝光程度不同,預算隱匿情形不一所致。但許多民眾可能更相信,對於屢因廣告預算不符規定遭到糾正的農委會來說,說它兩本帳可能都太保守;畢竟農委會主委陳吉仲的兩大法寶,就是補貼與內宣。

但陳吉仲並非內閣特例。行政院長蘇貞昌就是「政務放兩邊、內宣擺中間」的領頭羊:不必做事或不做正事,光用大內宣就能打造金光政績;否則也能迷惑民眾、轉移焦點,甚至扭曲政媒關係。而今的大內宣,已不止是立委批評蘇揆的「執政只剩出一張嘴」,更成了蔡政府對人民進行「認知作戰」的關鍵手法。

尤其,行政院開辦了「網軍中央廚房」,一手大內宣,一手帶風向;一邊操縱言論,誤導民意,一邊網軍出征,追殺異議。農委會的「1450」,比起行政院的「網軍中央廚房」,只能算是小巫。只要看行政院前發言人丁怡銘因失言風波下台旋又升任政務顧問,即可知道蘇貞昌的「大內宣成癮症」有多嚴重。

蔡英文總統上任前曾自詡將是最會溝通的政府;她還教年輕人「不用太溫良恭儉讓」,講三次政府沒聽見,「可以拍桌子」。但五年多過去,人們發現蔡政府的字典裡,根本找不到「溝通」二字;反而是在每年的政府預算書裡,為越來越膨脹的大內宣經費備妥銀彈。

最近金鐘獎揭曉,外界才知道《天橋上的魔術師》、《斯卡羅》等影集都領有「前瞻建設」的預算補助,是以「數位基礎強化」之名撥款,讓製作團隊建置高畫質硬體設備。這樣的經費支出,不循正常預算管道進行,卻利用前瞻特別預算補助獎賞政府屬意的團隊,等於是政府在大內宣之外,還拿公帑當錢包;如此暗渡陳倉,政府還能受誰監督?

民眾黨質疑政府大內宣預算「該編的未編」,如觀光局;「不該編卻編」,如促轉會和黨產會。這些,一則反映蔡政府施政本末倒置,二則凸顯它不惜挑撥仇恨、撕裂社會。當大內宣淪為濫權的工具,蔡政府也埋葬了民主政治的核心價值。

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