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新聞評論/先問北宜高鐵該不該建 再問要設站在哪

北宜高鐵搭建,高鐵延伸至宜蘭計畫中,設址四城還是宜蘭站,成為話題,圖為台鐵宜蘭站。(記者曾原信/攝影)
北宜高鐵搭建,高鐵延伸至宜蘭計畫中,設址四城還是宜蘭站,成為話題,圖為台鐵宜蘭站。(記者曾原信/攝影)

為了北宜高鐵站應落腳何處,民進黨內近日頻頻上演「網內互打」。立法院長游錫堃跳出來反對交通部中意的四城站,力主應設在宜蘭,更質疑交通部長王國材「專業在哪」?綠委陳明文則要求,王國材若一個月內無法解決設站問題,就要負責下台。北宜高鐵選址釀成了政治風暴,但回到源頭,這條高鐵延伸線一開始就是個命題錯誤,完全不符合施政程序正義;現在該問的不是在哪裡設站,而是該不該建。

蔡政府上台後大推軌道建設,8000多億元台幣的前瞻基礎建設,有半數以上經費都用於興建軌道。這些軌道計畫充斥破碎、討好式的支票,胡亂堆疊的結果,更造成軌道建設間的不良競合。最明顯的例子是,四年前蔡總統為拉抬當時尋求連任的基隆市長林右昌選情,將基隆輕軌當成大禮送給基隆人,決定採取輕軌與台鐵共軌的「tram-train」系統。但交通部花大錢到國外考察後,卻發現共軌模式不可行,因為八堵到基隆間台鐵必須讓路給輕軌;如此一來,火車將改為不進基隆站,這讓基隆人炸鍋。

與此同時,倡議多時但遭環評打回票的「北宜直鐵」,也重啟爐灶。意外的是,前年6月交通部長林佳龍視察宜蘭,喊出「高鐵直接延伸宜蘭」會比北宜直鐵好,該案就高速前進。鐵道建設對環境影響深遠且經費龐大,須經財務、工程面的可行性評估,再進階到綜合規畫及環境影響評估。可議的是,林佳龍卻讓「北宜高鐵」直接搭上已完成可行性評估的「北宜直鐵」便車,直接跳到綜規階段。事實上,高鐵與台鐵的量體、路線和經費完全不同,林佳龍的「偷渡」做法,不僅罔顧專業,也踐踏了程序正義。

如此一來,更造成南港到汐止間同一路廊,卻有基隆輕軌、北宜高鐵、捷運民生汐止線三線相互「打架」的問題。林佳龍去年10月邀集北北基三首長舉行四長會議,非但沒解決問題,還將基隆輕軌升級成基隆捷運。一年過去了,基隆捷運卻毫無動靜,也被譏為「升級版的騙局」。

交通部之所以要將高鐵延伸至宜蘭,表面上的理由,是為解決國五假日壅塞及台鐵花東運量不足的問題。但是民眾喜歡開車到宜蘭,就是因為當地接駁轉運欠佳;至於台鐵花東運能受限,則是樹林到七堵間路線繁忙形成瓶頸。換言之,如果上述兩個問題不解決,即使興建了北宜高鐡,國五塞車及花東運量不足的問題將依然如故。如此一來,北宜高鐵興建的必要性何在?

正因北宜高鐵跳過了可行性評估,交通部在討論四城、宜蘭、縣政中心及羅東四個站點時,並非從上位的區域發展、國土規畫出發,反而是從何者比較省錢、徵收拆遷比較容易等技術面考量,完全本末倒置。最初,交通部認為轉乘效益最高的是宜蘭站;但行政院去年10月核定宜蘭「鐵路高架化」計畫,一旦高鐵要設在宜蘭站,雙鐵疊加的結果,高鐵路軌就得蓋上九層樓高,且鐵路高架化還將因此延宕三年。因此,偏北的小站四城站才會橫空出世。從這些亂象可知,蔡政府施政都在炒短線,毫無章法,也毫無成本效益概念。

然而,將耗費1700億且註定虧損的北宜高鐵,卻已淪為建商及政客嘴邊肥肉,各種插旗、炒地紛擾不斷。民進黨派系檯面上要求交通部「傾聽民意」,私下則藉此結盟打擊政敵,真正在意的恐怕不是效益而是利益。面對這條命題錯誤的北宜高鐵,政府應該先問的是「該不該蓋」,而不是吵該蓋在哪裡。

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