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新聞評論/三接若霸王硬上弓 四接五接將後患無窮

桃園市觀塘中油天然氣第三接收站施工,大潭藻礁破壞嚴重。(本報資料照片)
桃園市觀塘中油天然氣第三接收站施工,大潭藻礁破壞嚴重。(本報資料照片)

雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站,一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即澄清,麥寮並非中油「三接」的備案,並列舉「距離太遠」等四大理由。蔡政府否定麥寮作為備案,似乎打算對大潭藻礁以硬碰硬,強槓公投。問題是,政府若要以不惜一戰的方式處理「三接」,未來基隆的「四接」、台中的「五接」將如何面對當地民意和環評,恐更棘手。

為達到2025年天然氣發電量占五成的目標,蔡政府要在全台興建那麼多天然氣接收站,讓人吃驚。試想,建一座「三接」都如此波折不定,還背負破壞藻礁罪名;未來將建在基隆協和電廠旁的「四接」,同樣有破壞北海岸珊瑚礁生態的問題,難道不會引發民眾疑慮嗎?別的不說,麥寮建天然氣接收站的消息一曝光,當地居民已開始反彈;三接若霸王硬上弓,未來四接、五接必定後患無窮。

不可諱言,相對於燃煤,天然氣確實是更乾淨的能源。根據研究,同樣燃燒百萬BTU的熱量,燃氣所排放的碳,僅為燃煤的四成五到五成五。這點,也是許多國家近年紛紛將燃煤改為燃氣的主因,目的就是為了改善空汙及降低碳排。但這次「三接」引發反彈,卻反映了民間和政府關注環保的深度差異:政府只想著簡單的政策減碳,而民間卻更在意藻礁生態的永續。兩相比較,民間護藻礁除了更帶感情,也具有環保厚度;政府則利用八名學界環委拒絕為此案背書的縫隙,動用官派代表強行通過三接環評。政府擺明了不顧惜藻礁,也才有今天民眾護藻礁公投的熱烈連署。

用減碳當成毀藻礁的藉口,當然不具說服力;何況政府並不是別無選擇。再說,為了增加燃氣發電,要在全台四處大建接收站,而不利用既有的海底管線,也讓外界感到百般不解。從國家總體發展的角度看,「安全」有三種:一是戰略安全,二是供給安全,三是環境安全。天然氣的「減碳」優點,或者符合「環境安全」要件,但在戰略和供給上,則存在嚴重疑慮。

從戰略安全看,我國天然氣幾完全仰賴進口,運氣的船隻只要在海上遭遇封鎖,電力供應立刻會出問題。以兩岸關係惡化的程度,不需等到對岸開啟戰端摧毀台灣氣槽,只要出動機艦干擾周遭海域通航,氣電廠就會斷炊。從供給安全看,目前台灣天然氣儲槽容量是15天,安全儲量僅七天;如此脆弱的條件,卻要占到50%的發電比重,豈非使自己曝於險境?

除了安全因素,還必須考慮的是天然氣價格節節上漲的問題。以日本為例,在福島核災後,日本政府關閉核電廠,並大量採用天然氣發電,使得貿易支出大增,次年竟出現了7萬億日元的貿易逆差,成了經濟不可承受之重。也因此,儘管民間反核的聲浪依然高漲,日本在2018年重新啟用了五座核電廠,希望降低一成的天然氣進口量,進而減少貿易赤字。在OECD的30多國中,燃氣發電比重高於四成的僅有六國,且其中荷蘭、英國、墨西哥等國都有自產天然氣。台灣高度仰賴進口天然氣,卻訂出五成的燃氣發電比重,從任何角度看,都是容易受制於人的缺陷。

從藻礁公投議題反思三接,政府用粗暴的手段通過環評,用強硬的手段對付環團,其背後更可議的問題,就是能源轉型政策的草率與不合理。失控的核能當然是可怕的災害,但失控的能源政策和失控的公共工程,可能帶來的禍害一樣可怕。三接若處理不好,四接五接難有寧日。

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