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新聞評論/游錫堃眼裡的立法權是獨立的嗎?

游錫堃今年2月開始擔任立法院長。 (本報資料照片)
游錫堃今年2月開始擔任立法院長。 (本報資料照片)

立法院長游錫堃上月底宣布,為了處理紓困3.0特別預算及修憲議題,新會期朝野希望提前到9月中開議,以儘早處理相關議案。但最近卻傳出,民進黨立院黨團想把開議時間拖到9月底,態度丕變,主要原因是為避開最近吵得火熱的美豬美牛進口議題。民進黨閃躲問題的方式,真的讓人無言。

紓困3.0方案編了台幣2100億元特別預算,因無法在臨時會過關,蔡政府急於取得經費,民進黨團因而發動提前開會。修憲議題也一樣,修憲廢掉考試院和監察院是蔡政府的如意算盤,所以要快馬加鞭進行。沒想到,半路殺出了行政部門開放美豬美牛的議題,民進黨立刻龜縮倒退,企圖把時間往後拖,以免閣揆蘇貞昌在事件熱頭上被在野立委圍攻,因而老臉掛不住。

執政黨立委為政策護航,原是政黨政治的運作常態,並非不能理解。但在美豬事件上,卻有一些不同的因素,民進黨立委不能以為一味替行政部門護航辯解,就能了事。這裡所謂的特別因素包括:第一,就黨而言,此事涉及民進黨原本反美豬立場的大轉彎,蔡政府迄今未說清楚,使黨的立場陷於進退尷尬;第二,就政而言,行政部門獨斷拍板,事前完全未徵詢或照會國會及黨團,是對民意機關的蔑視;第三,開放美豬美牛事關全民健康,行政部門草率行事,連食安和法規的標準和執行都一團亂,民眾怨怒不已。因此,立法院此際更應及時反映民意,協助行政部門做好把關工作,以免政策一錯再錯。

事實上,所謂的「護航」,就台灣民主現狀而言,也是一個必須重新釐清的概念。執政黨團對行政部門的護航,不應該是一味無條件的力挺,而是透過朝野民意代表的協商、運作和修正,讓政府的決策能取得最大的諒解和支持,將可能發生的錯誤和後遺症減至最低,並因此站穩最高的正當性。如此,才是真正有意義的護航。否則,以目前民進黨立委的心態,一心只想著包庇和拖延,只想維護總統和閣揆的「顏面」,而不是維護決策盡其可能的完善與正當;這除了自貶中央民意代表的身分,也在蹧蹋民進黨自己的品牌。

游錫堃今年2月出任立法院長時,外界對他的資歷和能力有些質疑。原因是,游院長從未擔任過立委,對立法院複雜的議事運作及朝野攻防可能極為陌生;更嚴重的是,他對立法權的獨立性也許缺乏理解,從而可能導致立法權的進一步墮落和萎縮。而今看來,外界擔心的事確實正在發生:他非常關注自己的院長權威是否受到尊重,也關注立法院要不要遷建的老話題,他極力為蔡政府決策護航;但對於如何彰顯立法權的獨立性及民意代表性,如何利用立法權提升政府決策品質,他似乎並不關注。

我們擔心的,當然不只是游錫堃個人的國會議長角色認知,而是更廣義的國家權力制衡歪斜的問題。蔡英文執政後,民進黨一直享有「完全執政」的優勢;但與此同時,人們卻看到所有的權力不斷朝行政權集中,立法權愈來愈怠惰。這在蘇嘉全擔任立法院長的四年,這種現象即已相當明顯。而今更嚴重的是,民進黨即將發動修憲,將考試權與監察權廢掉,五權分立將僅剩三權。然而,從最近大法官對「黨產條例」和黨產會的釋憲,將明顯違反法理的法律和機構全部解釋為「全部合憲」;很顯然的,司法權也已完全向行政權俯首稱臣。如果立法權再不振作,只會跟著行政部門的腳步起舞,或一味跟進護航行政院的決策,那立法院和橡皮圖章有何兩樣?

當年民進黨強烈反對美豬美牛,如今卻被蔡政府牽著鼻子走向擁抱美豬美牛,這麼巨大的迴轉,民進黨立委一點都不想說清楚、講明白嗎?試問,這跟當年你們譴責的「表決部隊」有什麼兩樣?

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