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中國產業政策浪費卻成功?紐時解析美國輸在哪兒

美國在綠色技術領域輸給中國,想借鏡其作法急起直追。圖為山西省芮城縣鋪設的太陽能板。(美聯社)
美國在綠色技術領域輸給中國,想借鏡其作法急起直追。圖為山西省芮城縣鋪設的太陽能板。(美聯社)

中國的產業政策何以領先歐美,在替代能源領域主導全球製造業?

國際能源機構的數據顯示,2022年,北京對清潔能源製造業的投資占全球總投資額的85%。美國、歐洲和其他富裕國家,在花費巨資補貼本土企業並設法阻止與中國產品競爭後,已取得些許進展:去年,北京投資的占比降至75%。

紐時解析,中國工業的主導地位植基於:數十年來、利用一黨制國家的力量,拉動政府和銀行業所有槓桿,並同時鼓勵私營企業之間瘋狂競爭。而中國無可匹敵的太陽能板和電動車生產,是因為先培植了化工、鋼鐵、電池和電子產業,並大量投資鐵路、港口和高速公路。

美國的戰略與國際研究中心(CSIS)分析,從2017年到2019年,中國在工業支持方面的支出占GDP的比率高達1.7%,是其他任何國家的兩倍多,其中包括國家控制的銀行提供的低成本貸款,以及省級政府提供的廉價土地,幾乎不指望受援助企業能立即實現獲利。

隨富裕國家的消費者日益轉向綠色科技,中國如今有能力向競爭對手國大量供應低成本電動車、太陽能電池和鋰電池。

研究全球太陽能產業的威斯康辛大學公共政策教授格Gregory Nemet說:「中國努力做大,可擁有巨大的規模經濟的效益。」他指出,當投資導致產能過剩,抑制中企盈利時,北京願意承受損失。

曾是拜登助手、現為William and Flora Hewlett Foundation經濟與社會倡議負責人的Jennifer Harris評價中國崛起並主導全球主要製造業部門,凸顯出國家制定產業政策的力量宏大,她表示:「浪費嗎?當然,成功嗎?絕對是」。

哥倫比亞大學經濟學家史提格里茲(Joseph Stiglitz)說,美國向來缺乏涵蓋層面廣泛的工業政策和配合協調的戰略,「即使是民主黨人也不敢讓政府發揮更積極的作用」,他說這顯然是一大錯誤。

在一些中國的經濟學家看來,美國和歐洲對不公平的抱怨是本國政府失敗的表現。

香港中文大學教授鄭永年說:「西方國家決定奉行新自由主義經濟政策是一個戰略錯誤,這導致了他們經濟的去工業化,給中國提供了機會。」

美國總統拜登和歐洲領導人決心發展他們的國家在半導體、電動車和電池等先進技術領域的製造能力,借鏡了中國培植產業的一些策略。不過,擁抱產業政策,是背離美國及其盟國先前倡導的開放市場立場,以及政府干預減至最低的意識形態。

除了撥巨款推動產業政策,拜登保留川普時期對中國進口商品課徵的關稅外,並另外增加或提高了對清潔能源製品的關稅,還設置新的貿易壁壘,包括阻擋先進半導體技術輸華。

美國麻省理工學院經濟學家David Autor說,拜登的貿易政策「非常、非常激進」。他認為美中的貿易戰略之間存在重要區別,北京更注重向全球市場輸送低成本出口商品,防止外企主導國內市場,而拜登政府更注重阻止從中國進口。

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