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拜登啟程訪韓 國安顧問:近幾周會再與習近平對話

美助台入聯 再拿台灣測試北京

聯合國通過2758號決議50周年,美國亞太助卿華自強祭出北京錯誤引用2758號決議,呼籲國際支持台灣參與聯合國,繼而美國和台北舉行工作會議,商談參與聯合國相關事項,美國國務卿布林肯更發表聲明,強調台灣有意義參與聯合國不是政治議題,而是務實議題。美國國務院接連抨擊北京無權以2758號決議圍堵台灣參與國際之路,美國嘗試將台灣議題「國際化」企圖極其明顯。

許多人注意到,布林肯鼓勵盟友支持台灣「有意義參與」聯合國,也特別強調此舉符合美國「一中政策」,就是以台灣關係法、美中三個公報與對台六項保證作指引。布林肯是說給北京聽,強調美國政策未變。不過,對「一中政策」框架的解釋與作為,美國顯然與過去不同,拜登政府有意在不跨中共紅線下,逐步試探為台灣的國際關係開路。

相較於美國步步進逼,北京相當沉住氣。習近平在「恢復聯合國合法席位50周年紀念會」強調反霸權主義和單邊主義,暗批美國「國際規則只能由聯合國193個會員國共同制定,不能由個別國家和國家集團來決定」。習引2758號決議強調,中國在聯合國是唯一合法代表,卻出人意料隻字未提台灣。

習近平對美國立場不作聲,由駐美大使館連續出面駁斥美方在國際間製造「一中一台」,公然挑戰一中原則。北京把反制層級降低,基本不樂見美國把「台灣代表權」議題變成「務實爭議」,因為一旦成為國際實質討論議題,如何打破「一中一台」或「兩個中國」,會是北京外交戰的新難題。

美國不僅在外交戰場重掀入聯議題,在美軍赴台問題上也作文章。美國媒體討論台灣國防軍力不足以因應共軍威脅,CNN訪問蔡英文總統,證實美軍協訓台灣軍隊。蔡英文敢掀開來談,表達她對美軍協助捍衛台灣的信心。拜登一再表達挺台立場,蔡英文不想自縛手腳,放棄對內宣傳的政治效果。

美方一再出手,有向國內政情交代需要,且對中方表明,不容中共威脅台灣,破壞亞太區域和平,也彰顯美國戰略利益。有人認為,美國將「戰略模糊」轉向「戰略清晰」,不把話講白會讓中共以為示弱,反而不利掌控兩岸情勢。

從2758號決議的歷史看,如不是當初美國有意「聯中制俄」,轉而和北京交往,在聯合國挺中華民國陣線不會一夕崩潰,美國對聯合國會員國的影響力也不足,以致「雙重代表案」遭否決,中華民國不得已只有選擇退出。

如今,美國聲稱協助台灣「有意義參與」,卻說不清楚具體作為有哪些,口惠意義遠大於實質行動。換句話說,拿「台灣代表權」和中共叫牌,遠勝過一切,這也是何以布林肯要補綴「不違反一個中國政策」的原因。

美方特種部隊協訓台灣軍隊的消息是由美媒流出,說明美方有意釋出,一方面要求台灣負責任強化自我防衛能力,強化軍購,也測試共軍對相關訊息接受程度,再逐步試測台美軍事合作能走多遠。這也是中共抨擊的「切香腸式」「以台制華」,而美軍在台狀況多少讓共軍對可能動武更謹慎,符合美台對中共圍堵的戰略利益。

「將欲翕之,必固張之」,在外交戰術上裝腔作勢,往往必須從反面觀察。拜登政府阿富汗撤軍後聲勢直落,必須有新的外交成績來拉抬聲勢。「拜習會」成局前,美方向中方施壓手段只能硬不能軟,必須藉各項局勢來累積籌碼,「台灣牌」是隨時可叫的關鍵牌,布林肯叫得愈大聲,愈可能讓中方急於和美國談判。北京當然理解其中奧妙,習近平不輕諾與拜登峰會,擺出冷面孔多少在對應美國的熱攻勢。虛實之間,大國自有盤算。

不論美國是真叫陣或假叫牌,台灣終究只是大國博弈的籌碼,對拜登政府的「盛情」固然不能拒,但也不能配合得過火,讓中共必須升高情勢以對。這樣發展對美中台都不利,但時局變化快速,稍有不慎,就可能有彼此難掌控的擦槍走火風險;一旦走火,燒的是台灣和台海,蔡英文尤其應謹慎以對。(作者為資深媒體人)

美國 台灣關係法 聯合國

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