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淺談美國總統如何產生

今年11月3日美國將擧行大選,除了全部聯邦衆議員及三分之一參議員改選,重頭戲是四年一度的總統選舉。這次對決的是共和黨、現任總統川普,和民主黨、前副總統白登。

然而,總統選舉結果並不是由全民投票決定,而是由選舉人票(electoral votes)選出。全美有538個選舉人,總體叫做選舉人團(electoral college)。

選舉人由各州選出。每州至少有三個選舉人。首都華盛頓特區雖然沒有國會議員,也有三個選舉人。各州選舉人的數目是該州聯邦參議員及眾議員的總數。比如加州有53個眾議員及二位參議員。所以選舉人數是55個。各州眾議員是由人口數決定。而各州人口是由每十年人口普查來決定。由於聯邦眾議員數目從1963年來都是固定的。所以眾議員選區的人口可能會隨年增加。在美國,一個衆議員選區平均有70多萬人,日本只有20多萬人。可見在美國每個選擧人代表非常多的選民。

各州選舉人的抉擇,或由州議會、或由各黨自己決定。但各州選舉人團決定選哪位總統候選人,要看該州普選結果,而且不許單獨行動,投給另一候選人,棄權極少見。

如果候選人贏得任何一州的普選票,他就贏得該州的選舉人票。但有時即使輸了全國普選票,卻得到全國過半數的選舉人票,即270票,也可以坐上總統寶座。

比如在公元2000年民主黨高爾(Al Gore)和共和黨小布希(George W. Bush)的選舉。當時在關鍵的佛羅里達州,小布希只贏了幾百張普選票。只佔全州人口的0.009%。他就赢得了該州的29個選舉人票。結果,他得到全國共271張選舉人票。超過半數二張,所以小布希就當了總統,即使高爾在全國的選票多出小布希總統50多萬。2016年歷史重演。川普雖然輸了喜萊莉300多萬全國普選票,但他得到304個選舉人票,因此當上總統。

這種全民普選投票結果和選舉人投票結果的脫鈎,顯然和民主制度的一人一票(one person, one vote)大原則不符合,尤其美國是總統制,總統權力很大,更不應該由區區過半數的270個選舉人就可決定,而不是由全國1億5300萬選民決定。因此,有很多人不滿這種選舉制度。據統計,現在有70%民主黨人反對選擧人制,但只有30%的共和黨人希望改變。原因很明顯,民主黨一般選民比共和黨多,所以共和黨要靠選舉人制度,比較有把握贏得總統大選。

選舉人制度可有效保持兩大黨的民主制度。因為任何小黨都不可能贏得任何一州過半數的普選票,及任何選舉人票。事實上,兩黨政治比多黨政治穩定得多,競選人也可省經費及精力,集中在幾個搖擺州(swing states),比如佛羅里達州(Florida)衝刺。

如果兩個候選人的選舉人票數不分勝負,那就由聯邦眾議院投票決定。但每州只能有一票。如果眾議院還是平手,就交聯邦最高法院決定,但這種機會微乎其微。

如果要放棄選擧人制,則須修改憲法,必須有四分三的州及國會同意,這是很不可能發生的事。所以看來,選舉人制度還是會繼續存在。只要總統候選人有優良從政經歷、良好政績及治國方針,還是有可能得到過半數的普選票及選舉人票入主白宮。

小布希 眾議員 共和黨

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