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北京在阿富汗遇到的新挑戰

美軍開始逐漸撤離阿富汗,阿富汗內部情勢正如各方原所預估,動亂衝突升溫,權力架構重組。但對國際社會以及周邊國家來說,美軍撤離阿富汗後,整體區域戰略情勢是否將因此改觀,才是真正關切重點。至於阿國內部情勢如何變化,只要不會向外擴散,影響到自身利益,其實各方基本上都會保持觀望,不會亂蹚渾水。

儘管國際社會存在著某種幸災樂禍、不切實際之詭異期望,認為美軍從阿富汗抽身後,中國新疆與阿富汗接壤,因此勢必首當其衝,受到動亂情勢影響。

抱持此種想法人士,多半本身對中國原本就存有負面觀感,因此在未能理解整個地緣戰略要素,更不知阿富汗與新疆接壤交通途徑「瓦罕走廊」(Wakhan Corridor)之行路艱難,就粗糙自以為是地做出臆斷。

儘管目前已有訊息指出,神學士(塔利班)發言人對外喊話,希望爭取中國繼續在阿富汗投資,同時亦承諾願意對相關人士提供安全保障。

但目前中國在動亂情勢發展未見明朗前,呼籲國民先行離境,各項投資規劃方案暫緩進場,既有營運項目若有安全顧慮,亦可暫緩作業。

中國對阿富汗未來政策走向,將取決於下列三個問題。首先是阿富汗動亂情勢,是否存在著跨境傳播可能性?其次則是要檢討阿富汗是否為落實「一帶一路」發展戰略,無法忽視與迴避必經之途?最後則是美軍撤離後,當美國經濟援助不再投入後,中國企業在阿富汗營運,是否還存在足夠獲利誘因。

只要阿富汗內部各個政治派系不與疆獨組織掛鉤,同時亦與可能暗中支持疆獨的土耳其政府存在著矛盾。而且由北方聯盟所掌控之瓦罕走廊,亦無法成為接濟疆獨恐怖活動輸運交通管道,在新疆與阿富汗社會客觀條件完全不同前提下,阿富汗動亂亦無跨境蔓延條件,中國原則上不會輕易讓本身攪進阿富汗動亂之中。

其次,再就一帶一路發展戰略來說,阿富汗並不具有高度營運獲利商機,更非向西邁進發展關係必經之地,對中巴經濟走廊穩定運作,阿富汗內部動亂,亦存在著明顯距離。

整體說來,阿富汗雖具有古絲路溝通東西之盛名,但時空條件遞移後,一帶一路就算跳過阿富汗,所差真是有限,因此北京自然是有條件對阿富汗保持相當程度隔離,避免無端惹火上身。

然後就要談到北京在阿富汗經營投資問題,過去多年大陸企業在阿富汗境內所獲基礎建設商約,究竟是誰在出錢,其實大家都心知肚明。美國撤離之後,以阿富汗本身所具實力與社會、資源條件,能否支持此等投資誘因,其實很快就會見真章。

誠然國際社會還是相當擔心,阿富汗種植鴉片已有死灰復燃現象,未來是否還是會影響全球反制毒品,對於他國社會治安產生影響。其實就中國來說,只要這些問題能夠順利防堵,不會跨境蔓延,對其造成治安問題,原則上北京亦不會干涉他國內政,跨越過境去越俎代庖,希望把問題解決到正本清源。

阿富汗情勢動盪加劇,中國大陸面臨挑戰,但應不至於像許多人無謂想像到達極度嚴重地步,只要從前述三個面向進行思考,應當就能讓此項戰略議題更加明朗。(作者為中華戰略學會研究員,轉載自聯合報)

阿富汗 中國 投資

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