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拜登拉普亭制中 破解16國聯盟?

最近聯合國外長視訊會議,中國國務委員兼外長王毅擔任輪值主席大出風頭。會議期間,王毅、俄羅斯外長拉夫羅夫與美國國務卿布林肯,都用自己的方式支持多邊主義。問題是,中、俄、美三國外交部門負責人口中的多邊主義,顯然巧妙各有不同,用意也大相徑庭。

王毅說,全球最重要的多邊主義原則就是「聯合國憲章」的宗旨與原則,任何國家不能違反此一原則。北京說此話的玄機何在?拉夫羅夫則說,任何國家不能用任何方式或搞小圈圈分裂多邊主義,其目的何在?

拜登總統主政後,美國一改前總統川普的「退群」作風,積極參與多邊國際組織,包括「巴黎氣候協定」、「世界衛生組織」與「聯合國人權理事會」等。在布林肯心目中,重返國際政府間組織(IGOs) 以及強化美國與盟國的關係,就是重新回到多邊主義。

王毅談多邊主義主要是透過聯合國的憲章與原則,來約束或反對美國通過決議案「霸凌」北京的盟國。3月間,王毅與拉夫羅夫就在廣西桂林簽署一項協議,以防止美國通過聯合國決議案對北韓、伊朗進行制裁。拉夫羅夫這次公開抨擊拜登計畫召開「民主峰會」(Summit of Democracy),是搞小圈圈與破壞多邊主義的合作,並讓多邊主義分裂。

由於在拉夫羅夫之前發言的布林肯並未提及「民主峰會」,以致拉夫羅夫似乎有點無的放矢,還是他「話中有話」?

拜登4月28日對國會參眾兩院聯席會演說,指美、俄兩國針對俄意圖影響美大選一事已經以和平對等方式解決,他期盼6月能與俄羅斯總統普亭舉行峰會。在聯合國外長視訊會議上,布林肯也代表拜登發言,表示美國希望與俄羅斯維持穩定與可以預測的關係,向莫斯科示好。既然拜登殷殷期盼與普亭在峰會見面、克里姆林宮此時不敲一下竹槓,更待何時?

在「民主峰會」擬邀名單問題上,拜登如何出手,可說動見觀瞻。首先,白宮3月3日發表「國安戰略暫行指南」時,拜登還沒想到俄羅斯會與中國、伊朗、北韓等合組16國聯盟。現在既然形格勢易,美國當然也要改弦易轍。

其次,俄羅斯是中國主導的16國聯盟中最重要的國家,一旦美、俄改善關係,則中方為首聯盟的力道將大為減弱。

第三,即使美國不一定能在美、中、俄戰略三角取得樞紐地位,但至少也能阻止中國取得關鍵地位。

第四,「民主峰會」本來要邀請的國家就不限於民主政體,而是可以包括民主化有成的國家或進入民主化的國家。

第五,俄羅斯當然不是民主化有成的國家,但是至少有普選制度與透過普選產生總統的機制。

最後,拜登若是從戰略三角的大格局來看,邀請普亭參加「民主峰會」不失為是一記可能改變歷史的高招。(作者為台灣淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授,轉載自聯合報)

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