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總統選舉人團、最高法院 都面臨改革

美國大選結束,總統選舉人團 (Electoral College) 制度、最高法院大法官終身任期制,以及大選變成燒錢比誰多等現象,引發國內外批評聲浪,有些改革涉及修憲,門檻很高不易實現,卻是美國遲早須面對的課題。

美國選舉人團選總統,直接選舉變成間接選舉,全球獨一無二。候選人不靠普選票數決勝負,而是各州「贏者全拿」該州所有選舉人票,使各大州約半數選民的票變得無足輕重,譬如加州的共和黨選民雖投川普,都難改變該州54張選舉人票歸屬;德州民主黨選民投賀錦麗,也難改變該州40張選舉人票去向,紐約州28張選舉人票情況同樣,形同「廢票」,其實這違反「票票等值」的平等原則。

川普、賀錦麗極少或不到加州、紐約、德州等人口大州競選,競選廣告也不投或少投放這些州。反觀七個搖擺州決定總統大位歸屬,搖擺州內某些郡的人口僅數十萬人或更少,卻常決定該州是投紅(共和黨)或投藍(民主黨),從而變成關鍵搖擺州中的更關鍵選民。大州選民感覺彷彿選舉離他們很遠,只能從媒體和網路看大選,川普和賀錦麗造訪賓州、喬治亞、北卡等近十次,大州選民被冷落,反映制度一大缺點。

加州、德州和紐約等大州人口合占全美逾三分之一,但紅藍意向已定,選舉人票歸屬毫無懸念,反而關鍵搖擺州選民在決定大選勝負,多少是選舉人團制扭曲的結果。扭曲也包括全美得票數少,反而當選總統,川普2016年全美普選得票比喜萊莉‧柯林頓少287萬餘票,卻因選舉人票占多數而贏得選舉,變少數總統,今年大選川普迄今獲7460萬多票,淨贏賀錦麗374萬,橫掃七個搖擺州,目前以312張比226張選舉人票狂勝賀錦麗,未出現2016年靠選舉人團投票推翻大選結果的情況。

選舉人團制是建國初期因照顧各州自治和利益而設計的,200多年後因客觀條件改變,已是過時有悖全球民主普選潮流的制度,但修憲須有國會兩院或三分之二各州參眾議會提議,再由四分之三州的州議會或全體州民複決批准,門檻極高。美國上次修憲是1972年停止性別歧視的平等權利修正案,最後未獲四分之三州議會批准,想修憲改變選舉人團制,極為不易。

川普勝選後,共和黨未雨綢繆勸說保守派大法官湯瑪斯、艾里托退休,趁川普第二任、共和黨掌握參院多數,提名年輕保守派大法官繼任,以長期保有與自由派呈六比三的多數。民主黨則醞釀趁明年元月拜登交權前,勸退健康不佳的薩多馬友,趁該黨還掌握參院微弱多數,替換年輕的自由派大法官,避免未來保守派優勢變成七比二。兩黨都打政治算盤,主因在聯邦最高法院掌理釋憲,地位重要,大法官終身職長期影響三權分立運作,成兩黨必爭的場域。

最高法院裁決川普可享部分總統豁免權,拜登7月間宣布不連任後,曾提議修憲納入任何人不得凌駕法律條文、立法限制大法官任期為18年,不再是終身制;總統每兩年任命一名大法官,以減少大法官一生占位影響政治的機會,並制定大法官操守規範,迴避利益衝突。

民調顯示,六成民眾不滿最高法院,保守派大法官湯瑪斯接受逾400萬元禮物和招待,仍可霸位不退。拜登修憲建議,意在避免特定政黨長期壟斷,目前共和黨雖占上風,未來說不定民主黨占上風,兩黨不能因眼前政治利益而遷就現實,讓不合理制度拖延。

此外,賀錦麗燒錢逾14億元競選和廣告,川普略少,大選成了比募款的金錢遊戲,讓富豪巨賈有機會操弄政治,也應是改革目標。民主和金錢無法完全切割,但總統大選花費再創新高,趨勢須遏止矯正,避免美國民主成為比金錢的遊戲。

大法官 川普 賀錦麗

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