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民主黨6項保證 能擋台海現狀改變?

美國總統大選11月舉行,無論誰當選,台灣方面都期望能幫助台海「維持現狀」。(路透資料照片)
美國總統大選11月舉行,無論誰當選,台灣方面都期望能幫助台海「維持現狀」。(路透資料照片)

拜登總統在民主黨大會中,受到英雄式的歡迎,一聲聲「感謝喬」的呼喊,掀起拜登交棒賀錦麗的高潮。然而,台灣媒體關注的,民主黨全國代表大會通過新版黨綱,恢復四年前刪除的「一中政策」,重提對台政策時,除了詳述台灣關係法、美中三聯合公報,首度納入六項保證。

民主黨在中國政策上大做文章,當然是在和共和黨做區隔,但嚴格說法,這些對台政策的說法都是美國外交政策對美中台關係的基調,是數十年來不變的路線,並沒有激進到如拜登幾回口頭說出的「會出兵保衛台灣」,也沒有打破美國在台海「戰略模糊」的立場,算是中規中矩地延續著拜登的外交路線,也說明了民主黨政府一旦能在總統大選勝出,在美中台政策上,應該會比川普政府能夠預測和穩定,所以美國眾議員劉雲平說,他相信賀錦麗的對台政策會和拜登一致。

回顧當年六大保證的時空背景,是雷根簽署了八一七公報,要逐步減少對台軍售,因而提出所謂六項保證,包括不會設定終止對台軍售期限、不會就對台軍售事先跟中國諮商、不會扮演兩岸協調人角色、不修改台灣關係法、不會改變美對台灣主權的立場、不會對台施壓促使與中方談判。台灣一向希望美國能將六項保證「明文化」,而且多年來都被列入共和黨的黨綱,結果在共和黨最新的黨綱內容裡,寫了一堆要撤中國最惠國待遇等,卻對台灣隻字未提,也相當符合川普對「台灣筆尖說」的風格,台灣當然很樂見民主黨能有這麼「友台力道強勁」的表述。

相較於外交老拜登手,擁有印度及非裔血統的賀錦麗,其外交主張比較模糊,參議員任內主要在情報、多側重於國內事務。副總統任內外交任務多和印太領袖互動,她曾在泰國APEC會議和習近平交談,也曾在宏都拉斯總統就職典禮和賴清德短暫寒暄。在裴洛西訪台後,賀錦麗曾抨擊中國在周遭海域行動令人擔憂,也認為北京在台海會「繼續有積極行動,試圖改變現狀」,但台海和平與穩定是維持自由開放印太地區不可或缺的一部分。「我們會持續反對片面改變現狀,持續我們長期的政策,支持台灣的自我防衛」,說法和民主黨新黨綱陳述一致。

美國媒體認為,賀錦麗早就是華府主流抵抗中國影響力的一分子,在選舉為和川普競爭,會對中國議題更加鷹派。基本上,為了爭取選票,兩黨都會在選舉過程中傳達對抗中國讓美國更偉大訊息,但執政後會是另一回事,至少「拜規賀隨」的中國政策會較少失控與意外,這是兩岸對美政情的共識,擔心川普當選對美中關係的衝擊會較民主黨政府難以掌控。

然而對中國而言,掌握台灣問題主導權要重於一切,解放軍機艦越過海峽中線,逼近台灣已是常態,北京以巡航執法為名,在台海巡航30.5小時,並透過央視宣傳這行動到達台灣海峽中部以東2海里,最南已達台灣淺灘。所謂台灣淺灘,是指台灣中線南端,是台灣漁民重要漁區,北京此一動作,是有意將「台海內海化」,要將管轄權膨脹到台海中線。另一值得注意的行動是,基隆、宜蘭的台籍漁船因越界捕捕撈遭日本扣押,中國外交部向日本提出嚴正交涉,要維護「包括台灣地區在內中國漁民合法利益」,都是以實際的行動「聲張中國主權及管轄權」,也是「依據法理」,明確地「片面改變了台海現狀」。

對於台灣而言,當然不能接受中共這種侵權動作,但除提出抗議聲明外,基於兩岸現實,並無意要讓衝突擴大,但中共「溫水煮青蛙」漸次進逼做法,也讓台灣壓力倍增。台灣當然得靠美國相挺才能避禍,但也實在無法如川普幕僚要求的,將國防預算編足GDP的5%,來自己挺住中共威脅,當然也只有相信美國選舉結果,能牢牢守住六項保證,確保台海「自由開放航行」的安全。

這次大選,誰當選都不重要,台灣所期待的是,美國對兩岸「維持現狀」承諾不能變,但其實現在已在漸變,可是美國又能做到什麼?

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