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台灣擔心中共塗掉兩岸海空界線

台副總統賴清德1月贏得總統大選後,雖然中共並未以軍事威逼台灣,台海局勢仍在美中密切互動下控管,但兩岸互動氣氛仍持續惡化。大陸宣布啟用M503北面航路,台灣視為毀棄台海中線航路默契,在過年前政策髮夾彎,將6月1日後赴陸旅行團叫停,也全然毀棄了選舉時要開放陸客來台承諾,氣得旅行業者揚言5月要在賴清德就職時上街抗議。

兩岸氣氛已經夠差了,偏偏金門又發生陸漁船因拒海巡查緝翻覆,造成兩死意外。國台辦第一時間痛批這應歸責民進黨政府的「惡性事件」,大陸民間網路則民情激憤,要對台灣討公道,頓時成為兩岸間無可迴避的衝突事件。兩岸官方顯然較傾向將此意外視為擦槍走火的個案,不願升高政治對立,但台灣也擔心,中共會藉此事件,進一步針對禁限制水域法制爭議,向台灣施壓,甚或抹去禁限水域的默契。

台總統蔡英文在最後一次以總統身分出席春節台商活動時,強調在對等尊嚴前提下,「我們從未停下腳步,持續尋求兩岸對話的可能」,她也重申希望能逐步恢復雙邊「有序的交流」。台灣陸委會主委邱太三也說,賴清德一再強調,兩岸政策會延續蔡英文「維持現狀」路線,呼籲中共要理性看待兩岸選後新局。

在金門意外後,台灣相當低調,海基會去函海協,並連絡到四位陸籍船員的家屬,意味著兩岸官方雖是「已讀不回」的關係,但相關管道並未完全斷絕,沒有陸方一定的協助,不可能短時間連絡的到大陸家屬。海委會也表示,要在「海域執法的必要性」和「人道撫慰還原真相」原則下處理此案。

這次翻覆的大陸漁船是所謂的「三無船舶」,也就是無船籍、無船名、無證書登記的「幽靈船」,這種船屢屢非法越界捕漁,過去在兩岸協同執法時,大陸曾請台方協助加強取締,近五年來台方驅離了6000多艘,扣留176艘,有三成五都是「三無船舶」,金門北碇附近三無船舶更是經常出沒,這些非法活動事實上是兩岸官方都不樂見的,但翻船鬧出人命,國台辦要以強硬姿態譴責,對大陸內部交代可以理解,但如沒有兩岸「既有管道」合作,擦槍走火的意外,可能引爆兩岸民情對立失控,也不符合兩岸官方期待。

台灣與大陸間沒有漁業協議來處理兩岸漁事糾紛,以往兩岸可以「有序溝通」,沒有問題,但現在關係低迷,這些「撈過界」的爭議,往往成為兩岸互嗆的焦點。中共軍機日日越界,早已視當年的海峽中線默契如無物,但兩岸空軍在空域接觸時,仍有不輕易越線引發誤判的一定默契。

這回是民間非法捕漁船,在金門漁民通報下,海巡前往查緝,金門方面則擔心,大陸會不會因此將兩岸海域的「限制線」、「禁止線」也給抹去,當兩岸默契線全都破壞後,那就是官方直接對撞,兩岸海事糾紛和衝突將成為常態,國際共知的「維持現狀」也將毀棄,這就是台灣海巡之所以強調「海域執法的必要性」,在主權和海事實務管理上看,這些海域線要比海峽中線更不容輕易破壞。

也因為兩岸海域重疊性太高,實務上不可能不面對處理,說明了兩岸溝通管道制度化與常態化的必要。因為政治歧見,檯面上兩岸官方管道斷絕,多年來兩岸兩會與台商地方等往來管道仍在,可以協助個案,卻不是兩岸務實往來的解決之道。

這次金門的漁船翻覆事件,當然是件不幸的意外,卻也讓人想起了30年前閩平漁事件,當時台灣官方遣返偷渡客,出了船難,前後悶死、溺死了數十名陸客,引發國際關注。也是因為這事件,促成了兩岸紅十字會的「金門協議」,以人道制度化處理遣返程序,「金門協議」是日後兩岸兩會諸多接觸、協議的開端,正是由此奠下了兩岸官方關係中斷、民間仍有往來的實際現況。

金門協議的歷史說明了危機即轉機,兩岸往來數十年,恩怨是非說不盡,但兩岸民間往來的種種覊絆,也非一紙政治宣言就能中斷得了的。兩岸在政治上一時無解,台灣應該發揮智慧,善於利用形勢,創造兩岸有利契機,而不是空口說白話,「重啟兩岸對話」光說不做,要避免台海生波,讓兩岸關係回到正軌,還是需要台灣伸出橄欖枝,賴清德政府上台是個可以改變的時點,該怎麼做,能怎麼做,大家都在等民進黨政府的答案。

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