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美中關係的拉力與推力

目前在美中關係之間,有兩股力量正在拉扯,把台海情勢推向險境,原定11月中旬舉行的拜習高峰會,原是把美中拉在一起的引力,但現在看起來愈來愈不可能,而美國國會正在推動的《台灣政策法》,中國認為是比裴洛西議長訪台更嚴重的事,正是一股推力,把兩國推得愈距愈遠。

在高峰會方面,雖然拜登總統6日表示,若中國國家主席習近平決定出席11月在印尼峇里島舉行的20國集團(G20)峰會,他「確定」將與習近平會面,但這究竟是一對一的雙邊高峰會,還是反正會在G20碰到面,拜登語焉不詳。

事實上,美中兩國元首雖然在7月29日通話時定下的「責成雙方工作團隊繼續溝通合作」,期待能夠在11月的20國集團峰會期間面對面會晤,可是自從8月初裴洛西訪台,北京切斷八個管道與美方的對話與合作以來,雙方毫無進度可言。

在上月底,被問到是否仍然可能在G20場邊會晤時,美國國安會發言人表示,「目前仍有一些積極的努力。我們仍致力於尋求日期和地點,工作團隊仍在繼續,但目前尚無方案」,換言之,現在一籌莫展。

不僅如此,目前氣氛很糟,聯合國的新疆人權報告公布後,美國國務卿布林肯附和,甚至要求加碼制裁;貿易代表署(USTR)表示,暫時不考慮取消自中國進口商品的關稅,甚至美國政府人士透露,拜登政府正在考慮簽署行政命令,限制美國企業投資中國科技企業。

尤其在這個時候,美國宣布對台軍售11億美元,為拜登政府就任以來最大軍售案,雖然軍售的三個項目:AIM-9X響尾蛇飛彈、AGM-84L-1魚叉反艦飛彈及長程預警雷達後勤支援服務,都是既有軍售項目的補充,但是在國會尚未復會之際,軍售無法生效,選擇這個時間點宣布,是顯示對台灣的支持,以及對中國的強硬。

兩國之間的歧見,其實不是一場高峰會本身就能夠解決的,但是這反映出兩國政府的態度,過去美中為了開好高峰會,會盡一切努力,弭平分歧,擴大共識,希望能夠在高峰會上有具體成果,這一次中國希望藉著堅定的態度,盼望逼美國改變態度,最好能夠有第四公報,或是美國能夠對中國做出台灣問題的再一次保證,就像前總統柯林頓在上海宣布的「新三不」。

可是現在情勢與24年前,已經完全不同了,面對中國力量的崛起,美國要打壓還來不及,不可能妥協,既然開了沒有正面結果,G20的會外會,還不如不要開,等到中共20大之後再說,而且中共還擔心更糟的,還在後頭。

這就是推開美中關係的力量,美國國會9月中復會後,參院外交委員會將開始審議《台灣政策法》,根據草案內容,將有「台灣安全協助倡議」,在未來四年間授權提供45億美元的外國軍事資金援助;並賦予台灣「主要的非北約盟友」地位,以此加強美國對台灣的安全承諾。在外交方面,除了將推動駐美代表處更名為「台灣代表處」,也要求美國在台協會(AIT)處長任命比照一般美國駐外大使提名,須經過參院同意;其中任何一條,從中國大陸來看,都要比裴洛西訪台嚴重,違反一中紅線。

提案人之一的參院外交委員會主席梅南德茲形容,《2022台灣政策法》是「台灣關係法」1979年生效以來,美國對台政策最全面的修訂,而且又有兩黨共識,應該會輕鬆通過。這不但讓美國的行政部門嚴重關切,中國更是一再威脅:若該法案通過,將會引起美中關係與台海和平的更大風暴。

之前台灣的外交部卻對《台灣政策法》寄予很高期望,6月時其發言人表示「此是美國國會近年深具代表性的旗艦型的挺台法案」,甚至不惜加速同意購買16架波音787客機,給共同提案人、共和黨的大牌參議員葛理漢做面子,不由得外界懷疑是台灣政府在幕後主推《台灣政策法》。

白宮對這個法案強烈反對,在裴洛西訪台之際,要求國會暫停審議此法,就是擔心會火上加油,惹惱中共,前副國務卿阿米塔吉日前發表「正確處理台灣政策法」專文,就是呼應白宮警告,這些條文會有反作用,反而加速引爆原本要嚇阻的中共軍事行動。

如今台海緊張氣氛未解,拜習高峰會難產,國會開始審議《台灣政策法》,北京也許不敢直接對付美國,卻絕對會拿台灣出氣,在中共20大召開之前,習近平進一步找理由,對台灣軍事升壓,台灣海峽的緊張再度升高,恐怕難以避免了。

中共 拜登 裴洛西

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