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波洛西訪台之後:美中求穩、兩岸緊張

眾院議長波洛西,已經在當地時間3日下午6點飛離台北,這次事件對美中台關係,都有長遠的效應;在美中關係上,事先經過協調,避免意外,但是大陸決心要畫出不能再讓美國超越的絕對紅線;可是兩岸關係卻日趨緊張,大陸繼續升高對台軍事、經濟壓力;而大陸領導人雖然仍然希望維持,對20大安排不變,美中關係不變,最後是否如願,還有待觀察。

白宮雖然原來反對她訪問台灣,但最後在國會兩黨一致支持的情況下,也轉為表示支持,並且在電話峰會中,拜登與習近平都不希望兩軍擦槍走火,所以經過協調,設置「護欄」,已退伍的軍方人士受訪時表示,按照過去的慣例,為了避免誤判,美方甚至會將議長的飛行計畫都傳給中國軍方,讓對方作好迴避的準備。

有鑑於之前傳出解放軍要「攔截」或「伴飛」,赴台之前,波洛西的專機並未從吉隆坡,向東北直接飛越中國南海,避免穿越剛宣布的大陸南海演習區域,專機而是向東飛越印尼,並向北轉向菲律賓東部,從台灣東部到達台北松山基地。

而同樣的,雖然大陸在波洛西停留台灣期間,公布了將於台灣周邊的六塊區域,開始實彈演習,但是是從波洛西離台後才開始。

美中之間經過了南海撞機事件,以及其他空中、海上遭遇事件,對於避免衝突,有一套行之有年的標準作業程序,這也符合習近平在20大之前不願中美關係惡化的想法。

但是中國不能接受美方辯稱,這是三權分立的憲法原則,在與習近平的電話會談中,拜登解釋他不能控制波洛西,而且美方辯解,議長訪問不是首例,波洛西訪台並不是意味改變了中國政策,美國對台政策並沒有改變。

大陸方面卻認為,這是極其不負責任的講法,大陸質疑,波洛西既然能來,下一任議長是否也要來,在台灣旅行法中對高層官員訪台沒有設限,未來是否像國務卿甚至總統都能來,拜登的「一個中國政策」豈不形同虛文,所以北京必須要藉強烈表態,來畫下一條明確的紅線。

中國會與美國溝通,未必會與台灣溝通,中國除了公告限制100多項台灣食品進口之外,待波洛西離開之後,也開始對台灣軍事施壓,所公告的演習範圍,比1996年的範圍更大,其中三處更劃入台灣領海範圍內。台灣國防部表示,有威脅台灣重要港口與都會區域企圖。

台灣方面擔心,台海軍事戰略態勢與部署,將會出現「不可逆的」狀況,譬如海峽中線的戰備定義被大陸改變,又譬如飛彈飛越台灣領海,以宜蘭外海為彈著點,而且就像白宮國安會發言人日前所警告的,解放軍會持續升高戰備,而且在未來幾個月內(至少在20大之前),台海緊張會繼續。

目前兩岸軍事實力對比懸殊,台灣不可能自行突破的了解放軍的封鎖,只有靠美國的協助,可是白宮似乎胸有成竹,連雷根號都已經駛離台海附近,國安會發言人柯比2日表示,北京的反應正如白宮所料,華盛頓預計北京未來還會繼續做出回應,並已對此做好應對準備,言下之意是現在無須美國出手,再等些時候觀察。

不過現在看來,大陸也希望控管危機,因為在20大之前,習近平有兩個不變,一是20大的籌備,照原計畫進行不變,許多評論在提出波洛西此時訪台時機不宜,因為大陸正要舉行20大,這會增加習近平的內部壓力。如果他不能採取強硬姿態,將會失去左派、愛國民眾以及軍方相當一部分人的支持;但是也有可能是反過來,習利用自己掌握的宣傳機器與政府機關,強調美國「一個中國政策」已經名存實亡,中國面臨存亡關頭,外部的危機反而可以用做轉移內部壓力的藉口。

二是中美關係繼續合作的態勢不變,北京決定,中美關係不能再惡化下去,在20大前,哪怕是與美國發生一場小規模的軍事衝突,習近平都不願意。雖然外交部副部長謝鋒召喚美國大使伯恩斯抗議,但大陸與美國的關係並沒有降級,也沒有召回駐美大使秦剛,目前要在11月中旬安排實體高峰會,也沒有聽說要取消。這都代表著習希望中美關係不變。

波洛西訪台的效應,現在看起來影響有限,尤其是美中都想控制危機,不令其擴大,但是台灣卻成為大陸的出氣筒,雖然不是自己造成的,卻只有忍耐承受。

波洛西 習近平 北京

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