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美最快本周宣布供應烏遠程火箭 俄警告西方已「宣戰」

美國威嚇制裁俄羅斯 對中國的預演?

烏克蘭東部俄軍集結在邊界對峙,美國警告俄羅斯如果動武,將被踢出「美元支付交易系統」(SWIFT)。美國這個制裁手段之前對伊朗用過,現在對俄羅斯是否有用?而北京正密切關注,萬一美中情勢有變,美國未來是否將如法炮製,用來對付中國。

美俄官員10日在日內瓦展開戰略對話,長達八小時,但雙方各說各話,沒有結果。克里姆林宮11日表示,除非華府明確反對烏克蘭與喬治亞加入北約,否則俄羅斯將考慮喊停與美國的安全對話。

一個月前,白宮國安顧問蘇利文就召集各部會組應變小組,研判普亭的可能行動,和美國應變的選擇。

不過,軍事反擊還不在美方考慮之列,美國改採經濟制裁,近年對付古巴、北韓與伊朗都用過。拜登政府考量調派軍隊常達不到預期施壓目的,反而易引起國內反對,何況動武的代價沉重,當前美國民眾厭戰,好不容易自阿富汗撤軍,因此使用貿易和金融制裁優先。

2014年普亭併吞克里米亞時,美歐曾對俄國能源出口、銀行與國防部門經濟制裁。俄羅斯也反擊,禁止歐盟農產品進口作為報復。美歐當年制裁不夠猛烈,效果不大,導致俄羅斯得寸進尺,陳兵俄烏邊界,這次制裁必須讓俄羅斯有痛感,才有威嚇力道。

「紐約時報」報導美國官員透露的消息說,俄軍如入侵烏克蘭,「空前」制裁措施包括:禁止美國科技流入俄羅斯國防與消費產業,包括使用美國科技的其他國家產品;美國將替烏克蘭反抗游擊隊提供軍備等。如此一來,俄羅斯將面臨80年代入侵阿富汗後陷入泥沼的同樣困境。

還有最厲害一招,是切斷俄羅斯金融機構與世界交易體系的聯繫。事實上,拜登與普亭12月底視訊通話時已表達,如俄軍入侵烏克蘭,將遭遇前所未有的經濟制裁,拜登暗示美國將把俄羅斯自SWIFT系統除名。

SWIFT是以美元為本位的世界清算機制,全世界共有200個國家的1萬1000家銀行加入。這個系統就是跨國交易的支付平台,國與國之間貿易基本都藉SWIFT系統匯款,切斷俄國與SWIFT聯繫,將斬斷俄羅斯與西方貿易與投資通道。

SWIFT總部設在比利時,但美國是美元發行國,可接管設在維吉尼亞州的數據中心,無論經由國會通過法案,或總統動用國家緊急權力,都可直接介入啟動制裁。

領軍參與美俄周一談判的副國務卿薛曼,正是2015年與伊朗從事核談判的官員。當時伊朗金融體系從SWIFT被踢出,讓伊朗損失近一半石油出口收入和三分之一對外貿易額,最後被迫低頭妥協。薛曼熟稔如何用這個手段,對俄羅斯施壓。

歐洲各國剛開始並不願意採取這個「核武選項」。因為俄羅斯是歐盟第五大貿易夥伴,歐洲有500多億美元俄羅斯債權,德國與俄羅斯貿易量尤其大,不見得贊成這種手段,並主張其他國家都要協同一致;而美國祭出「次級制裁」,對付不聽美國號令的國家,激起盟國暗中反彈。

俄羅斯則警告如採取這個手段,無異「宣戰」,莫斯科可能停止輸出天然氣作報復,大家「玉石俱焚」。歐洲國家看到俄羅斯動員部隊與坦克的衛星照片證據,了解這是必須考慮的最後撒手鐧。

然而伊朗經濟規模較小,即使制裁它成功,未必代表對較大的經濟體俄羅斯有效。何況莫斯科很早就準備因應,儲存高達6200億美元儲備與大量黃金,而中國也準備伸出援手。

萬一真的動用這個手段,勢必逼俄羅斯轉往其他替代交易系統。八年來,莫斯科也建立自己的清算機制STFM;然而,擁有更大的國際清算機制是中國的CIPS,現在交易量僅是SWIFT的10%,正急起直追,俄羅斯如加入中國CIPS系統,後者將如虎添翼。

事實上,自2015年以來,中俄間雙邊貿易以美元計價部分已從90%降至50%以下,如將俄中踢出出系統,只會削弱美元的金融霸權,並非美國樂見。

對北京來說,現在烏東危機可視為未來台海衝突的「預演」。美國對付俄羅斯尚且投鼠忌器,擔心對世界經濟的衝擊,而以中國世界經濟排名第二的體量,如以SWIFT對付中國,反作用力可想而知,可能兩敗俱傷。

美國使用SWIFT作經濟制裁武器,俄羅斯則以減供歐洲能源等回應,國際政治與各國經濟的關係密切程度,超過一般人想像。各國經濟愈來愈相互依存,制裁也愈來愈成為施壓與懲罰工具。美中未來的衝突,各方要提防的不是戰爭,而是經濟。

俄羅斯 伊朗 烏克蘭

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