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南韓一廂情願 推動四國終戰宣言

南韓總統文在寅訪問澳洲,13日在記者會表示,美國、中國和北韓已原則同意共同發表終戰宣言,最快可能在2月北京冬奧時宣布,正式結束韓戰。如果這樣發展,將是東北亞的大事,但現實是其他三國雖有意願,卻都另有盤算,最後能否成真,各界都還存疑。很多評論認為,此事恐怕是文在寅一廂情願,他希望在明年5月卸任前留下政績,作為歷史遺產。

文在寅今年9月在聯合國大會演講中,提出終戰宣言的倡議。南韓各部會這幾個月來秉承總統之命,積極奔走於北韓、美國與中國之間,希望能促成。

1953年韓戰結束後,美、中、韓、朝四國當時僅發布停火協議,沒有停戰宣言,更沒有簽和平協議。理論上四國仍處於交戰狀態,但停火已近70年,大家都同意應需要有停戰宣言,才能開始彼此的關係,包括兩韓與美朝的關係正常化。

發表終戰宣言其實是北韓先提出。2018年6月金正恩在新加坡與川普總統會談,曾提出建立新的朝美關係,可從發表終戰宣言開始。可是2019年2月在河內舉行第二次川金會以破裂告終,北韓當時曾表示,「美國錯失了黃金機會」。

後來北韓對宣布終戰的先決條件,要求美國改變對北韓敵對政策。這不僅意味要求解除美韓對北韓的攻守聯盟,還意味著戰爭時美國不再向韓國提供核保護傘和戰略武裝,不僅美國無法同意,南韓保守派也強烈反對。

青瓦台國家安保室長徐薰於10月12日訪問華盛頓,向美國國安顧問蘇利文介紹發表終戰宣言的具體構想。當時蘇利文僅原則上表態「願意合作」,但到10月底,蘇利文卻說,「我們(韓美發表終戰宣言)認定的順序、時間和前提條件,可能存有不同看法」,暗示美韓對此有歧異。

美國表面上持開放立場,實際上卻認為此舉可能破壞東北亞微妙的安全平衡。拜登政府內部甚至認為,發表終戰宣言對北韓和中國的好處,大於南韓和美國;但韓國政府打的算盤是,以發表終戰宣言當作無核化的「入口」,故全力說服美國,如有問題可以取消宣言。但事實上,一旦協議發表宣言後,取消談何容易?

可是韓國政府仍不放棄希望,美韓仍繼續協商,特別是南韓同時透過與北韓的直接秘密溝通管道,一直在與北韓進行協調磋商;同時,南韓也不斷與中國官員商議中。

北京的立場很清楚:對終戰宣言抱開放態度,但相關事宜應該和中方先行協商,不能只有兩韓與美國的停戰宣言。南韓國家安保室長徐薰12月2日訪天津,與中共中央外事委員會主任楊潔篪會商。新華社報導,對方僅僅重複過去的套話、老話,沒有一個字提到終戰宣言。但據韓聯社報導,楊潔篪表示,中方支持推進發表朝鮮半島終戰宣言,並評價這將為半島和平與穩定作出貢獻。

文在寅希望能重演四年前平昌冬奧的外交奇蹟,明年2月3日北京冬奧舉行期間,讓南北韓與美國代表齊聚北京,共同簽署停戰宣言,也為自己任期寫下完美句點,還可幫執政黨總統候選人助選加分。問題是,美國已決定不派官員出席北京冬奧。

雖然對文在寅的提議,北韓第一時間由「皇妹」金與正積極回應,但國際原子能機構(IAEA)發布的北韓報告表示,寧邊核設施內5兆瓦核反應爐自今年7月起,出現排放冷卻水跡象,顯示北韓正重啟反應爐,提煉鈽原料,用作核彈。

拜登政府雖然4月已完成北韓政策重新評估,但幾個月來沒有任何動作,似偏向回到歐巴馬政府的「戰略忍耐」政策。在華府看來,北韓沒有做到之前的無核化承諾,發表終戰宣言等於無端送北韓大禮,對美國沒有好處。

華府另一顧慮是一旦簽訂終戰宣言,等於宣示朝鮮半島和平化,美韓就沒必要每年舉行聯合軍演,2.85萬美軍也沒必要續駐守南韓。但美國正在東亞部署圍堵中國,肯定不想失去南韓的軍事基地,就近嚇阻中國。

中國是不是真心,也是另一個問題。北京當然知道華府不會輕易自朝鮮半島撤軍,但文在寅是少數親北京的美國盟友,又剛表態不考慮外交抵制北京冬季奧運,北京不能不敷衍一下南韓。

文在寅認為,他這樣做不是為了自己,「我提議發表終戰宣言是為了將朝美、韓朝對話的局面,留給下屆政府」。但他的任期5月即將結束,此時推動終戰宣言,在其他三方各有盤算,自己政府內部又未必支持,最後恐將是一廂情願,事與願違。

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