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聯合國COP26大會即將召開 前景不樂觀

再過十天,「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」(COP26)將在英國格拉斯哥召開,全球上百位國家領導人與政商領袖將訂下全球碳排放目標,作為緩解全球暖化的關鍵一步。但因新冠疫情導致連串重大事件,「程咬金」為人類挽救大自然的會議蒙上陰影,領導世界減碳的美國中國各自陷入能源困境,缺乏領導能力。

這次大會是2015年巴黎氣候協定後的重要會議,該協定呼籲將全球氣溫控制在比工業化前水準升高攝氏2度,最好是1.5度,聯合國希望能達成目標,但峰會召開前各方訊息顯示,即使沒有新冠疫情,能否達標都有問題。依巴黎氣候協定,2030年底前須將溫室氣體排放量降低近50%,本世紀中以前達到零排放,都需要排碳大國配合。

聯合國秘書長古特瑞斯指出,跡象顯示地球氣溫正走上比工業化前水準升高至少攝氏2.7度,「這是張通往災難的單程車票」,「少數國家碳污染摧毀人類,要負最大責任」,他指中國和美國做得不夠,正是新變數。

拜登總統9月呼籲各國加入美國和歐盟達成的協定,目標在2030年前將全球甲烷排放量比2020年至少減低30%。他的呼籲獲主要排放國阿根廷、印尼、義大利和墨西哥等響應。另外,拜登也在聯大會議表示,美國2024年前每年將協助開發中國家對抗氣候變遷資金增倍,達114億美元,但距原計畫所需1000億美元還有很大缺口。

最大變數之一是美國。拜登提交國會3.2兆元總預算案,擴大社福支出包裹2030年前如期減排碳的潔能項目,但鉅資補助能源業者遇黨內阻力而縮水,最後能否不刪減很有疑問;如被刪減又無替代方案,拜登的承諾將支離破碎。未來一周國會協商如敲定縮水版預算案,沒有足夠潔能資金,拜登施政將失分,那麼他在COP29大會除了撒錢,勢將對各國缺乏減排的說服力;對中國將是最大的失敗。

美國疫後經濟難題浮現。專家估計,美國火力發電用煤量將從2020年的20%,明年增為24%,主因因天然氣價格上漲影響,用煤量增加,與美國過去十年減用煤的趨勢背道而馳,將更難說服極度缺電的中國減少用煤發電。

習近平主席因疫情影響,600多天沒出訪外國。估計他不會出席峰會,僅以視訊露面。習近平9月在聯大視訊會議意外宣布,中國將大力支持開發中國家低碳綠色能源發展,不再承建境外煤電項目。宣布受到國際注意,美國氣候特使柯瑞稱習的承諾是巨大貢獻。習也表示,中國2030年前實現「碳達峰」、2060年前實現「碳中和」,「雙碳」目標需要艱苦努力,但中國會全力以赴。

但習的話音剛落,中國即爆發全面限電缺電危機。為解決缺電,中國全力推動增產煤炭,確保煤炭供給,山西、內蒙等產煤省區承諾全力供煤,分別與十餘個省市、上百家企業簽訂合約承諾供煤。

李克強鬆口電價可調漲,說明北京試圖調整電價與能源供應結構,以中國火力發電仍占七成,風能等替代能源有限且供應不穩,將是漫長艱難之路。中國為保持經濟成長,維持就業率,用煤將只增不減,縱有「能耗雙控」,是否能達到「雙碳」目標成大問號。

中國將自己定位為開發中國家,表示絕不改變2060年實現碳中和目標,比COP26大會要求全球達成2050年碳中和目標整整遲了10年,讓許多人對阻止氣候變遷、達到控制攝氏 1.5度內的增溫目標感到悲觀,無法期待中國交出滿意成績單。

排碳量次於印度、占全球第五位的俄羅斯,普亭將以視訊出席大會。俄中採同一立場,只承諾2060年碳中和,卻無具體行動。中俄排碳總量將超過世界三成,令人更悲觀。此外,英國媒體披露,多國要求淡化迅速棄用化石燃料的要求,試圖維持石化燃料使用量。

美國重回巴黎氣候協定後,拜登政府將極端氣候變遷提升到國家安全層次,各情報單位須列入國安評估,因為極端天氣頻繁出現可能導致某些國家政權不穩,國與國地緣政治能源競爭加劇。

近年各國重大天災造成人民生命財產損失,使懷疑氣候變遷的聲浪略降。停止用煤是COP26既定目標之一,峰會想要各國承諾並提出具體作法,譬如關閉燃煤發電廠。但多數國家未走出新冠魔障,經濟蕭條,百廢待舉,須靠便宜能源支撐。古特瑞斯強調,氣候峰會絕對要避免失敗,但峰會能否凝聚疫後的世界新共識,並不樂觀。

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