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拜登大失誤 美國阿富汗政策徹底崩潰

阿富汗局勢14日進一步惡化,神學士(塔利班)叛軍攻陷政府軍控制的最後一個大城市,至此在戰略上具有重要意義的北部地區,全面落入神學士之手。另外,神學士已攻抵首都喀布爾(Kabul)南邊7英哩(11公里),直逼政府軍大本營。

當地14日晚上,神學士已控制全國超過80%領土,從西、南和北三面包圍喀布爾,破城和接管政府指日可待。拜登政府今年4月敲定美軍撤出阿富汗時間表,神學士5月開始攻城掠地,兵鋒所至,政府軍迅即瓦解,反映美國在阿富汗經營20年、投資830億美元訓練阿富汗軍隊,計畫徹底崩潰。如果奉行極端主義的神學士取得政權,造成連串影響,美國在自由世界的地位和聲譽將嚴重受挫。

僅一周前,局勢還沒這麼惡劣。阿富汗政府仍在卡達(Qatar)與神學士「和談」,談判內容包括和解、停火及組織聯合政府等;但這星期神學士連續攻陷第二大城赫拉特(Herat)和第三城坎達哈(Kandahar),14日再拿下北部大城馬薩里沙里夫(Mazar-e-Sharif),形勢急轉直下。神學士節節勝利,對和談已沒什麼興趣,攻取喀布爾和全面接管政府指日可待。

拜登總統原本宣布,最後一批美軍將於本月底撤出,長達20年「美國最長的戰爭」8月31日結束。本周新發展並未讓拜登改變全面撤軍決定,但形勢緊急,美軍臨時調派3000名海軍陸戰隊,到喀布爾護送美國大使館和撤僑,14日宣布再增派1000名軍人,首批部隊13日、15日分批抵達,並協助各盟國撤僑。

美國大使館撤離,可能重演1975年美軍在越南戰敗,撤出西貢大使館的屈辱性歷史場景,這是美國國家形象的再次大挫敗。

為什麼阿富汗政府軍這麼不堪一擊?美國正式宣布撤軍前,政府軍已出現敗象。不少據點聞神學士到來即不戰而降,被神學士接管,原因是政府軍缺乏空軍支援,連食物供應也接不上,加上神學士勸降,使不少重要通道、橋梁和據點都失守。

拜登宣布撤軍,更觸發神學士迅速軍事行動,5月開始進攻第一周就長驅直入,控制全國一半領土。神學士能迅速取勝,主要有兩個原因:一,20年來美軍在當地設立軍事系統,被專家認為不切實際,一味要求建立全面現代化軍隊和後勤供給,這種制度沒有美軍先進裝備支持根本不可能維持。

基本上,美國高估一手創建的政府軍,又低估神學士戰鬥力;拜登政府4月決定撤軍時,估計美軍撤出後政府軍至少能維持數年,現在證實是情報錯誤、嚴重誤判。

二,拜登說,阿富汗戰爭是一場無法結束的戰爭,美國無法長期維持,美國似不信任自己培養20年的政府軍。這種情況下,政府軍當然也不相信自己能打敗神學士。缺乏信心導致政府軍害怕神學士,士氣低落,不少部隊和原是軍閥的地方民兵紛紛向神學士投降。

14日淪陷的北部大城馬薩里沙里夫,根本沒發生戰鬥,神學士攻城前,政府軍和軍閥已逃走。政府軍士兵認為,總統甘尼(Ashrat Ghani)的政府貪腐無能,不願為這樣的政府作戰。

拜登決定撤軍的主要論據是:區區數千美軍,就算撤離,對局勢不致造成重大分別。但拜登政府顯然嚴重誤判,因為美軍是政府軍的信心所繫,美軍撤走,政府軍根本不相信自己能抵擋神學士。神學士迅速攻城掠地,反映美軍角色重要。

拜登政府還有一個策略失誤。20年來美軍在阿富汗培訓其軍隊花費830億元,平均每年約40億,現在看來,這筆花費相對於政權轉移引起連鎖影響,並不算什麼。神學士一旦取得政權,推動極端教義、剝奪婦女受教育等權利,或大規模殺害平民,苛政引發難民潮,恐怖主義可能找到新溫床(2001年九一一恐襲由凱達組織計畫,神學士成員執行)。加上中俄乘虛插手阿富汗情勢,牽動中東和南亞國際競爭。美國一年如花40億穩定局勢,避免這些麻煩,還是很划算。

白宮剛於11日宣布,拜登今年12月9日和10日將召開全球民主峰會,屆時拜登將與全球領袖討論民主國家面對的挑戰,包括自由世界如何應付專制政權問題。拜登希望組成國際自由聯盟,一起對抗專制政權。但他實際作為卻放棄阿富汗,撤軍後任由恐怖組織接管這個國家,他在民主峰會如何取信於人?又如何讓盟友如台灣、烏克蘭或南海周邊國家相信,美國會全力捍衛民主自由?阿富汗情勢可能成拜登執政的最大敗績。

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