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拜登隨川普築牆撤軍 中間路線邁大步

拜登執政本月底將滿百日。美國總統素有「百日新政」傳統,在100天內力拚政績和民調滿意度,讓民眾感覺面貌一新。在新冠疫苗配發全國達2.3億劑、注射1.72億劑,近6450萬民眾至少注射一劑後,拜登抗疫可望交出漂亮成績單。最讓人意外的,在美墨邊境繼續築牆、伊拉克撤軍、增加制裁七家中國電腦企業等政策,拜登都延續川普路線;遏制中國、打台灣牌、對伊朗強硬,也印證「川規拜隨」,拜登並未因面子和黨派之爭而全部另起爐灶。

拜登被川普和支持者諷為「瞌睡喬」(Sleepy Joe),即將滿79歲的拜登老態畢露,這位歷史上年紀最長總統公開談話常忘詞說錯話;日前登空軍一號專機在舷梯竟連跌三跤,被國內外民眾大作文章,川營嘲諷,國外「敵對勢力」更視為美國衰弱的象徵。但老拜登似想印證「薑是老的辣」,他不是「老番顛」而是老成持重。

挾40年參議員和八年副總統歷練,拜登師法「羅斯福新政」迄今表現穩健,既不全部揚棄川普四年來做法,也兼顧民主黨意識形態,不阿諂選民。他用「美國回來了」取代「讓美國再度偉大」,表現獲61%美國人肯定,但諸多艱鉅挑戰正在轉角處等著他。

很多評論認為拜登接了川普的爛攤子,看來未必如此。除了抗疫混亂、國家分裂等屬實,拜登延續了川普大部分策略。以白宮為中心,可看到拜登施政從中心向四周輻射的線性部署,內外有序、按部就班,構成新政風貌。

譬如,重返巴黎氣候協定、WHO後,通過1.9兆元紓困,疫苗加快生產配發,注射快速進展。拜登再宣布2.3兆元基礎建設案,除了各種硬體基建、強化科技如5G和電動車充電網等,促進國民就業、社區大學教育、補助經濟弱勢者等軟性建設;撥500億元鼓勵半導體業研發,企圖迎面痛擊中國追趕策略,都影響深遠。

基建錢從哪裡來?拜登提增稅方案,想15年內增加國庫2.5兆元收入,明知共和黨反對,拜登還提出,表現誠實負責態度;如被抵制再謀借貸投資等解決。

在國務卿布林肯、國安顧問蘇利文等奔走下,美國修復與歐亞盟友關係,盟邦重拾對美國信心,譬如重返伊朗核協議須迫使伊朗減少濃縮鈾存量,再解除制裁;建構美澳日印「四方安全對話」,應對中國對南海主權伸張,拉攏法英德軍隊加入,強化與菲越關係,南韓可能跟進。強化川普政府解除與台灣官方交往限制、美軍在台海活動增加等,都帶給北京極大壓力。

拜登延續川普路線,近日更明顯。國安部長公開說,考慮恢復美墨邊境築牆、懲罰庇護城市,遏制非法移民、毒品和恐怖分子滲透,讓川粉意外。中南美民眾湧向美墨邊境,已形成邊境危機,迫使拜登關閉綠燈,強化邊境執法和安全,局部重返川普路線。

川普主張從阿富汗、伊拉克全面撤軍。美國8日與伊拉克首度戰略對話後,同意伊拉克境內所有美軍戰鬥部隊撤離,僅留少數訓練伊軍。阿富汗因擔心神學士捲土重來,撤軍前功盡棄,軍方將領反對下,拜登不贊同撤軍。

這些線性發展可看出拜登重覆川普很多路線,朝中間方向移動,想息止兩黨抗爭。朝野如有更多交集共識,或有助彌合分裂,讓美國恢復常態。只是拜登處境依然險礁處處,共和黨不抬轎,他隨時可能觸礁。

一,川普已組建新社交平台發聲「復仇」,鞏固其共和黨領導地位,勢必帶頭杯葛拜登政策。兩黨意識形態分歧仍是拜登振興美國基建方案的重大阻礙,成敗就看拜登能否利用國會豐沛人脈,讓共和黨人不擔憂紅藍版圖變化,有妥協才能成功。

二,俄羅斯近日在烏克蘭邊境布重兵,俄烏如開戰,將挑戰美國領導的北約團結和籌碼。而以色列特務在紅海炸毀伊朗掩護革命衛隊的一艘錨泊商船,中東火藥庫隨時可能引爆。拜登自伊拉克撤軍,軍力可能部分轉移亞太,不利中國。有觀察家預測,中國周邊未來將部署千架F-35戰機,美中軍事對峙,還看不到轉圜跡象。

三,美國很多專家樂觀預期,美國經濟復甦力道將超越中國,成長延續至2023年,成為全球經濟火車頭;而中國50年內無法超越美國,可能因喪失人口紅利,永遠難取代美國地位。

愈來愈多苗頭顯示,習近平和拜登正進行一場「鬥而不破」的施政和國際競賽,影響兩人聲望和兩國盛衰,勝敗攸關美中的世紀之爭。

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