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拜登急推移民改革 川普影響力仍很大

國會眾院26日通過拜登總統所提1.9兆元新一輪紓困案,送往參院,但參院能否全盤通過有很多未知數。拜登同時提出企圖心更大的綜合移民改革法案,這是比紓困法案不具急迫性、但難度更高的重大法案,比紓困法案更難通過,可能再次胎死腹中。

從選戰實務上說,拜登和民主黨如不立即推動移民改革法案,2022期中選舉難對西裔選民交代,可能丟失西裔選票;但如推動而再次失敗,還可把責任推給共和黨,下次再重提法案。然而共和黨不可能坐以待斃,全黨進入備戰,民主黨更不能忽視川普的決定性影響力依然強大。

拜登上任一個月已經以行政命令,中止多項川普簽的反非法移民行政命令,包括從嚴審核曾領取聯邦福利,造成「公共負擔」的綠卡及公民申請案、容許「夢想生」繼續合法滯留、放寬邊界偷渡家庭團圓條件、終止建築邊境圍牆、暫停遣返無證移民100天、廢止疫情期間禁止H1B與親屬團聚簽證、穆斯林國家入美境簽證等,無一不是針對川普的政策而來。

川普政府強調「美國第一」,從嚴執法的移民政策有兩個主要理由:一是保障國內安全,沒有自殺炸彈客;二是確保美國人就業機會,防止無證勞工搶走工作。這些政策的總設計師是專責移民事務的前白宮資深顧問米勒。

大眾焦點集中在拜登政府調配疫苗與紓困法案之際,米勒應邀到眾院共和黨極右派組成的次團體「共和黨人研習會」(Republican Study Committee),為黨籍眾議員提供川普政府移民政策的教戰守則。米勒與佛州立場溫和的古巴裔眾議員索拉札(Maria Elvira Salazar)激烈爭議,這件事立即傳遍國會,民主黨議員嗅到川普正部署,想打退拜登移民改革法案的信息。

「紐約時報」報導,拜登決定年底前全力推動移民改革法案有幾個考量。首先,去年11月大選拜登在西裔,特別是佛州古巴裔選民中得票大輸川普。即使川普「毫無人性拆散家庭」,被媒體攻擊得體無完膚,但川普在德州、亞利桑納州與佛州的西裔選票都超過拜登;而黨內初選對手參議員桑德斯是西裔代言人,他也施壓使拜登面臨黨內外多重壓力。

其次,無論得票如何,拜登須報答西裔社區支持;加州矽谷高科技業大選中獻金支持拜登,期望放寛外國高科技人才簽證,拜登也須回應。

最後,據多項民調,全美不分黨派民眾支持放寛邊界偷渡的移民家庭團聚,反映對川普鐵腕移民政策不認同,拜登選前就評估這是可全力推動的議題。

雷根總統1986年簽署第一次移民改革法,明令公司或個人不得雇用非法移民,否則違法,同時讓1982年前入境的非法移民有條件合法化,但前提是須繳罰款、學英文,且在美境無犯罪紀錄等。

當時兩黨有合作的客觀條件,所以皆大歡喜。但目前兩黨合作氛圍愈來愈不可得,輿論對非法移民帶來社會治安負面衝擊,常蓋過非法移民對經濟與民族融合的貢獻,導致小布希與歐巴馬任內,移民改革法案都功虧一簣。

拜登政府撤銷川普許多命令後,邊界回到比歐巴馬時代更混亂狀態。中美洲「北方三角國」(Northern Triangle)瓜地馬拉、宏都拉斯與薩爾瓦多等國政治不修,民生塗炭,成為偷渡美國的無證移民主力。這些無證客長期耗費美國納稅人的錢,川普用邊界築牆、切斷北方三角國經援及從嚴執法三管齊下,卻執行不力,激發人道關懷爭議。

拜登上任不到百日,即高舉人道大旗,中美洲「北方三角國」的民眾聞風而喜,移民大車隊絡驛於途。但媒體所見仍是大批關押無證兒童與家長的大鐵籠,與川普政府處理手法並無兩樣;民主黨極左派國會議員歐凱秀,更主張廢除移民及海關執法局。拜登的人道關懷也激發偷渡集團招募大批孩童非法接運來美浪潮。

米勒為眾院共和黨人闡釋川普的強硬執法政策。他從疫情未減緩角度切入,指美國上千萬人失業,如何再容納1100萬無證移民合法搶工作,他極力說服共和黨議員全力反對拜登的移民改革法案。

從各方跡象看,兩黨在紓困法案結束後,將全力拚搏影響2022期中選舉的移民改革法案。目前眾院共和黨211席、民主黨222席,2022年共和黨如奪回11席,重掌眾院多數並非痴心妄想,關鍵在黨內溫和派是否繼續追隨川普。目前看來,川普影響力仍很大,移民改革法案前景並不樂觀。

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