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大赦1100萬移民 拜登只是表態或當真?

拜登政府支持下,民主黨國會參眾議員18日公布「2021年美國公民法案」,計畫讓1100萬非法移民得到機會入籍。對無證移民來說,這是天大的好消息,對身分合法化再度充滿希望;但近似「移民大赦」的計畫如何通過?歐巴馬八年任期無法完成的計畫,拜登政府能解決嗎?看來並不那麼樂觀。

拜登如啟動移民改革計畫,將是1986年以來最大規模的移民改革,政治風險很高。共和黨保守派反對已可預料,國會不容易通過,且這樣做有如為共和黨在2022年期中選舉添加彈藥打擊民主黨,讓民主黨想維持參眾兩院控制權可能更困難。

拜登上任前後常宣示「團結振興美國」,移民改革法案會讓外界質疑,這是向極左急行軍,等於要和共和黨大幹一場,再掀政黨爭論,如何團結?這到底是政治表態,只求向基本盤選民交代,虛幌一招,抑或真的能通過移民改革,疑問很多。

美國境內長年有1100萬非法(無證)移民,多數是西語裔,亞華裔和其他族裔是較少數。這些移民或非法偷渡進來,或逾期滯留或「錨嬰」,身分變黑。他們靠非法打工過活,只有少數人藉和美國公民通婚或政治庇護等漂白身分,多數人渴望民主黨完全執政能通過移民改革法案,讓他們重見天日。

平心而論,美國是移民組成的國家,也是全球非法移民問題最嚴重國家,即使少數無證移民工作納稅,多數人打黑工拿現金卻不繳稅,甚至非法享受社會福利。但他們填補美國農場、餐館、建築和低層清潔工等數百萬個工作職缺,很多是白人不願幹的低薪勞苦工作;他們對美國社會分工和經濟有很大貢獻,問題不解決就不符人道,國家法治也不夠健全。

但給他們身分漂白,在邊境安全難提升下,將吸引更多偷渡客,法治尊嚴受破壞,問題會變更嚴重。有如大赦的改革更是鼓勵非法,民主黨內都缺乏共識下非常棘手。哪位總統能解決,不但會成重要政治遺產,也會成美國史冊上值得歌頌的篇章。

只是問題沒這麼簡單。川普興起靠什麼?所謂讓美國再度偉大(MAGA),隱藏的暗語就是讓白人繼續主導美國,防堵移民繼續流入,更甭談非法移民合法化了。川普在美墨邊境築牆、侮辱墨西哥移民是強姦犯、毒販,各種限制移民的政策措施,骨子裡就是反移民、維護白人不成為少數,繼續主導美國。川普旋風席捲全美,即使煽動國會暴亂被彈劾,「川普熱」依然不褪,反移民、排他意識是根本原因。

拜登如誤判情勢,以為趁民主黨掌握白宮、參眾兩院多數的絕好時機,可推動民主黨議程,解決這個世紀難題,可能太過樂觀。

因為一,拜登如仿效川普,想用總統行政命令大赦或放寬非法移民合法化途徑,根本走不通。這攸關美國公民資格、法律體系等大事,必須藉國會立法,用行政命令無法解決。

二,論國會兩黨實力,民主黨在眾院僅以222:211席微弱領先共和黨;在參院也僅以50:50,與共和黨平分秋色。兩黨缺乏共識下,如何通過移民改革?民主黨第三波1.9兆元紓困案,在參院可引用「預算調節」(budget reconciliation)程序,迴避60票才能通過的規定,51票即可過關,但移民改革須有逾10位共和黨人支持,否則根本無法在參院過關。

三,拜登不能忘記歐巴馬的教訓。歐巴馬2007年競選總統時誓言,就任第一年就通過全面移民改革法案,但八年任期移民改革在共和黨主導的國會反對下,無功而返,只能在2012年協助73萬「夢想生」(DACA)免遣返,並獲得工作簽證。

四,拜登或許面臨黨內進步派(極左)壓力,既入主白宮不得不推行民主黨的重大議程。如能藉主控府會這兩年黃金窗口,通過移民改革,永久改變選民結構,1100萬無證移民如五年後成合法居民,再三年後申請成為公民,逾七、八成將成民主黨的鐵票,一舉數得。但共和黨人不是傻瓜,不可能支持這樣的法案。

美國百廢待舉,抗疫、振興經濟是拜登最緊急事務,亟需爭取共和黨合作,這時候其實犯不著因移民改革,使兩黨繼續對著幹。部分華人附和保守派觀點,認為開放更多移民會加速讓美國「墨西哥化」;共和黨面對「移民大赦成功之日,就是共和黨永遠在野之時」,必然杯葛有利民主黨的移民改革,使法案未排入議程已烏雲滿天,可能再次淪為表態,畫餅充飢。

非法移民 美國公民 民主黨

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