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憲法第25修正案與彈劾 川普跛鴨變死鴨

暴民6日圍攻國會後,美國政局突變。四年來掌握主動權的川普總統,現在完全落居下風。理論上他到1月20日中午12時前都還是總統,但實際上他已陷入被動,難再就重大事務發號施令,最後只能黯然下台,接受彈劾和其他法律追訴。

國會暴力事件後,民主黨群情激憤要懲罰川普,擔心川普濫用僅剩幾天的權力,所以國會眾院要求副總統潘斯引用憲法第25修正案,褫奪川普的總統權力,而潘斯如不配合,眾院就以「煽惑叛亂罪」發動第二次彈劾川普。

潘斯顧慮顯然很多,他11日在白宮和川普會面,川普的目的在確認潘斯不「謀反」、還效忠於他。副總統職責本是輔佐總統,動用憲法第25修正案形同「叛變」,有意2024年總統大位的潘斯,將來還須共和黨選民或川粉支持,如果主導拉下川普,形同政治自殺。

川普鼓動群眾攻擊國會,置潘斯與國會議員安全於不顧。有暴民揚言要吊死潘斯。川普不贊成動用國民兵進華府維持秩序,傳是潘斯贊同調兵。但對是否引用憲法第25修正案,潘斯多日不願表態,刻意模糊,讓川普非常緊張。

潘斯原本對川普唯命是從,現在對川普很不滿。他主持國會兩院聯席會認證、宣布拜登當選,本屬副總統法定職責,沒有選擇和改變結果的餘地。川普卻認為他背叛,兩人心存芥蒂,五天沒聯絡,後來川普見苗頭不對,主動讓步與潘斯在白宮見面,但兩人緊張關係仍在。

啟用憲法第25修正案是潘斯的撒手鐧,任期最後川普如搞得太不像話,他可考慮按憲法授權聯合多數內閣成員致信眾院議長、參院臨時議長,聲明總統無法履職,即刻剝奪總統職權,由副總統代理總統。

但目前潘斯立場轉趨保守,似無意採取史無前例的大動作。而共和黨多數議員不願剝奪川普權力,最多希望川普自己請辭。共和黨和川普的裂痕愈來愈大,麥康諾等大老準備把川普逐出共和黨。引用憲法第25修正案既然走不通,民主黨又回到彈劾老路,眾院如在13日表決應可通過彈劾。

彈劾總統僅需眾院過半數就可通過,眾院民主黨目前以222:211席領先,但送參院需三分之二多數才能通過,需爭取17席共和黨議員支持,通過有困難。麥康諾備忘錄表態說,參院1月19日前不會有重要會議,意味彈劾川普案眾院即使送達參院,最快受理也須等拜登就職典禮前一天(19日),才開始處理。

彈劾案送參院審理時必須傳喚證人,剛開議的參院如審議彈劾,立即陷入政黨惡鬥,並非美國之福。川普的乖張行為依理應受彈劾,但如因此打亂拜登的內閣人事任命同意權,或攸關民眾權益的疫情緊急紓困法案(拜登提議每人發2000元紓困金),就划不來了。

現在無論憲法第25修正案或彈劾,都成「綑綁」川普的工具,讓川普不致在剩下幾天任期還有其他蠢動;眾院議長波洛西甚至接觸軍方,深怕川普啟動核按鈕發動核戰,很多人已完全不信任川普。而一旦川普卸任沒有總統權力和保護傘後,上述兩大工具一個失效、一個也失去部分效用。

民主黨人仍希望即使川普離任還彈劾他,創下先例,防止川普2024年再參選總統;部分共和黨人也暗中期待阻斷川普從政之路,使彈劾案有機會達到參院所需三分之二多數。目前拜登不希望國會被彈劾案纏住,兩黨陷入尖銳對抗。

拜登就職演說主調將是「團結」,希望利用就職100天蜜月期,國會優先處理疫情與紓困法案,把彈劾案放後面。他甚至半開玩笑建議,參院能否半天通過他的國安人事、半天處理彈劾案。

民主黨眾院黨鞭建議即使通過彈劾川普,也不急著送參院,直到拜登政府認為合適的時機再送。這是有極高政治考量的做法,使彈劾案如高懸川普頭上的利劍,即使拖到今年中或年底,屆時川普可能已官司纏身、身敗名裂,彈劾更易通過,甚至不需要了。

川普任期還剩一周,他有權調動軍隊,但參謀首長聯席會議主席米利卻與潘斯、波洛西等聯手,要查核命令有效性。川普的推特、臉書等帳戶已被封,特勤局和國防部調動1.5萬名國民兵部署華府,以確保拜登就職典禮安全。川普已被憲法第25修正案與彈劾牢牢卡死,陷入被動,再有輕舉妄動會讓華府不分黨派團結起來嚴懲他。

總統未卸任即成跛鴨甚至死鴨,川普又創了歷史先例,一切都是他作死自己,怨不得人。

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