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白登政府的女防長 將持續對抗中國

白登政府內閣名單逐漸浮現,有些部會如國務院,國務卿人選目前有好幾位;有些部會如商務部,考慮啟用共和黨人士作為政治交換。但國防部長只有唯一的人選:佛洛諾伊(Michele Flournoy)將成為美國歷史上首位女性國防部長。

事實上,美國遠遠落後其他歐洲國家。北約(NATO)會員國包括德國、法國等已有五、六國的國防部長由女性出任。佛洛諾伊不是因女性而受到青睞,她曾是歐巴馬總統第一個任期的國防部政策次長,專業能力備受肯定;歐巴馬第二任期,甚至川普任內她都曾被大力舉薦,她現在公認適才適所將接掌五角大廈。

白登的提名還需參院通過,共和黨明年在參院席數很可能過半,占主導地位。但佛洛諾伊有超黨派的支持,如果真有問題會來自民主黨內部,尤其是進步派可能批評她與軍火商關係太密切。她所創辦的智庫「新美國安全中心」(The Center for a New American Security),半數以上資金來自軍火商捐獻。進步派也可能指責她太鷹派,在葉門內戰中,她太偏袒沙烏地阿拉伯。

作為國防部長,佛洛諾伊首先必須執行白登的國防政策,其次落實自己的施政理念,而白登政府的國防政策現在看來,還是以對抗中國為最主要焦點。

據媒體報導,白登的國防政策有三個要點:決策穩定、重視盟國、針對中國。首先,鑑於川普四年任內任命了五位國防部長,部長如走馬燈般更換,大家都五日京兆,白登急需給國防部帶來領導和決策穩定。

其次,過去四年,川普沒有事先知會,動不動就以推特下令,往往出乎國防部高層意料之外。譬如宣布從德國撤出美軍,或直接干預海豹特種部隊內部因虐殺戰俘的懲戒處分等。

白登將會尊重軍隊指揮系統與倫理,但過去歐巴馬政府時期,白宮對國防部有許多政治控制,白登當時是副總統當然知情,且可能繼續這樣做,只是不會像川普這樣冒失,未與國防部商量前就把命令公諸於眾。

白登會與川普一樣繼續戰略收縮,結束美國永遠有海外戰爭(forever wars)的情況,持續從阿富汗與敘利亞撤軍,但與川普不同的是,對伊朗的態度。川普把伊朗當頭號敵人,退出伊朗核協議,惹惱歐洲盟國。選前最後幾周,川普甚至考慮以巡弋飛彈攻擊伊朗核設施,經幕僚力勸,警告會引發伊朗報復,點燃中東戰火,才打消這個瘋狂主意。

白登可能降低對伊朗的敵意,重返伊朗核協議,以挽回盟國對美國的信心。但這將牽動中東整體局勢。目前以色列甫與波斯灣多國建交,都很憂慮新政策的衝擊。

白登雖然將對中國貿易政策改弦更張,可是美中軍事對抗如持續升高,佛洛諾伊角色就更吃重。她在6月「外交事務」網站發表文章「如何避免一場亞洲的戰爭」(How to Prevent a War in Asia)強調,美國需要結實的嚇阻力量,以降低中國領導人「誤算」的風險。「譬如,如果美國具備有效嚇阻力量,可在72小時內擊沉所有在南中國海的中國軍艦、潛艦與商船,中國領導人在發起對台灣封鎖或入侵行動時,會考慮再三,他們會衡量讓所有船隻冒此風險是否值得」。

中共計畫在2035年完成軍隊現代化,並在2049年建立能主宰亞洲的世界級軍隊。美國要嚇阻解放軍,必須靠持續領先的軍事科技,並持續投資在武器新載台上。這一點,佛洛諾伊與川普政府並沒有太大不同。

印太地區是美國軍事「優先戰區」,川普政府宣布海軍擴編計畫,將艦隊從293艘增至355艘以上,並有更多小型、無人自主航行的水面船艦和潛艦,更能在高強度衝突中生存,更容易部署和投射軍力,且能在遠距離精準打擊敵軍。

佛洛諾伊同樣重視科技研發,向來批評美軍過分投資在過時的平台與武器系統,而在決定未來優勢科技的投資太少。她強調人工智慧的無人武器系統、網路與飛彈防禦系統,與耐攻擊的指揮通訊網路。

她重視經濟策略與外交策略的綜合運用,強調川普退出跨太平洋夥伴協議(TPP)不智,面對中國「一帶一路」缺乏有效因應策略,而當美國愈退出亞太,中國就愈懷疑美國的決心與能力,就愈可能誤判。

預料這位女國防部長會是共軍的勁敵,而白登的國防政策不是中方容易對付,北京如期待川普下台後中美會有新蜜月期,最好從夢中醒來,認清現實。

川普 白登 美國

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