我的頻道

* 拖拉類別可自訂排序
恢復預設 確定
設定
快訊

被問「願意保衛台灣?」 拜登:是,這是我們的承諾

澳洲華裔新外長黃英賢 批判中國力道十足

參院協調程序 美國預算案打破立法僵局關鍵

參院協商開支法案,圖為美國國會。(Getty Images)
參院協商開支法案,圖為美國國會。(Getty Images)

當前美國國會在兩黨在參議院各握50席、副總統掌關鍵投票權的局勢下,在參院透過協調(reconciliation),通過稅收和支出法案,成為突破僵局的關鍵程序:

國會何時及為何使用協調?

協調,是聯邦參議院以多數票(51票)就稅收、支出和債務限額制定立法的一種方式,此舉可避免少數黨議員以冗長辯論癱瘓議程的「費力把事拖」(filibuster)拖延戰術,該戰術需60票才能解決,對阻撓議案造成威脅。

「協調」程序在1980年首次使用,截至2021年4月,已有22項法案靠「協調」程序制定(外加四項已通過但被總統否決的法案);其中包括1980年代和1990年代重大削減赤字法案、1996年福利改革立法、2001年和2003年布希減稅、2017年川普減稅以及拜登政府通過的美國紓困法案。

2010年制定的「可負擔健保法」(Affordable Care Act,又稱歐記健保),協調也發揮關鍵作用;共和黨在2016年和2017年曾試圖透過協調來廢除該法大部分內容,但未能成功。

協調程序如何運作?

國會理當每年通過稱為預算決議(budget resolution)的稅收和支出法案藍圖;預算案需參眾兩院多數決批准,總統不扮演任何角色。兩院須先同意某預算決議包括「協調指令」,國會預算法案才得以使用協調程序;委員會完成工作後,參眾兩院預算委員會再將這些建議匯整成一個綜合的「協調法案」。

在眾院,協調法案與任何立法一樣,是依多數規則通過;但在參院,協調法案只需以多數票通過。一旦兩院就綜合法案達成一致,總統就會簽署或否決。

2021年,國會可以考慮多少個協調法案?

通常是兩個:一個用於2021財年,另一個用於2022財年;國會不是每年都通過預算決議,上屆國會並未通過2021財年預算決議。今年因民主黨同時控制眾院和參院,兩院在2月初迅速採取行動,通過2021財年預算決議。

該預算決議為制定拜登1.9兆元紓困法案的協調法案,舖平道路;該法案以50-49票在參院過關(一名共和黨人未投票)。民主黨可能會在今年稍晚針對2022財年制定第二份預算決議和第二份協調法案,其中將包括拜登總統的「重建美好未來計劃」(Build Back Better)。

預算 參院 拜登

上一則

哈佛未來4年招生 不強制提交SAT、ACT成績

下一則

年度專題/回望:銘刻2021年的重要新聞

超人氣

更多 >