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海軍首度承認:美中海軍軍力 旗鼓相當

中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手。圖為兼任中共軍委主席的國家主席習近平2019年12月17日登上中國首艘航母「遼寧號」。(美聯社)
中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手。圖為兼任中共軍委主席的國家主席習近平2019年12月17日登上中國首艘航母「遼寧號」。(美聯社)

海軍情報局(ONI)評估去年底解放軍海軍艦隊數量躍居全球第一後,海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手,翻轉了「解放軍海軍軍力落後美國」的長期印象。

根據新戰略指南,海軍臚列中國、(軍隊)文化、氣候變遷與新冠肺炎等四項挑戰;其中,中華人民共和國造成的長期挑戰,對國防部而言最為重大。

海軍部長戴杜羅(Carlos Del Toro)表示,中國海軍快速擴張其規模與軍力,成長為全球最大規模的艦隊,配合海警隊和海上民兵在灰色地帶競爭,「至少在這一世代以來,美國首度有了在海軍軍力上可與我們匹敵,且積極部署軍力以挑戰美國原則、夥伴關係與繁榮的戰略競爭對手」。

數十年來,解放軍海軍一向被認為遠遠落後美國海軍,但中國首艘航空母艦於2016年開始執行戰鬥任務,以及大規模投資軍事現代化,改變外界對解放軍軍力的評估;中國大肆提高國防預算,今年增長幅度為6.8%,高出去年兩個百分點。

有線電視新聞網(CNN)今年三月根據ONI資料報導,解放軍海軍的軍艦數量至2020年底有360艘,已超越美國,成為全球最大艦隊,但整體戰力還是無法與美國匹敵;美國海軍共33萬人,解放軍海軍有25萬人,美國海軍軍艦的噸位和攻擊能力,及核動力潛艦數量均超越中方。

戴杜羅在新戰略指南說,除了中國,俄羅斯、伊朗和其他威權國家都透過灰色地帶侵略或脅迫,挑戰以規則為基礎的國際秩序,美國海軍將致力於在灰色地帶競爭,阻止侵略,並在衝突中占上風。

所謂灰色地帶行動,可理解為戰爭以外的所有可用手段;台灣國防安全研究院國防安全研究院副研究員舒孝煌舉例,灰色地帶行動可有程度分別,最高的核態勢(nuclear posture)、軍事威脅;中是大規模軍事演習、發出訊號、針對特定目標的小規模秘密行動;低則是最低限度目標的小規模秘密行動,不一定會造成戰爭,但可能是衝突前的準備行動。

戴杜羅表示,他的首要任務就是發展作戰和能力,強調嚇阻力量,並擴大對中華人民共和國的作戰優勢,確保艦隊和艦隊陸戰隊(Fleet Marine Forces)的組織、訓練、裝備與部署。

此外,戴杜羅表示,美軍將強化戰備,並投入創新與現代化,如人工智能、網路安全、無人操作平台、導向能量武器和超音速武器。

戴杜羅5日對海軍官校學生演講時說,「坦白講,我們的目標不是要和中國作戰」,而是「阻止他們的意圖,包括攻占台灣」;他也呼籲國會增撥250億美元經費,提升海軍戰力,以便「牽制中國」。

新戰略指南強調要保持美國海軍力量的優勢,卻未提及實際投資預算或台灣。

中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第...
中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手。圖為美軍航母「雷根號」和「尼米茲號」去年7月在南海航行。(美聯社)
中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第...
中國軍力大躍進。美國海軍8日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手。圖為中國首艘航母「遼寧號」在西太平洋演練。(路透)

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