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移民改革:1100萬無證客8年入籍 農工及夢想生直申綠卡

拜登總統1月20日上任首日在白宮就簽署17項行政令,其中六件與移民事務有關。(美聯社)
拜登總統1月20日上任首日在白宮就簽署17項行政令,其中六件與移民事務有關。(美聯社)

國會民主黨18日提出拜登總統的全面移民改革法案,包括為1100萬無證移民提供「八年入籍」渠道,計畫排除外籍勞工、夢想生合法移民美國的障礙,並利用科技加強邊境檢查等;移民改革是過往三屆政府的棘手議題,拜登與民主黨雖有大刀闊斧之勢,但鑑於民主黨在參、眾兩院僅具微弱優勢,該法案通過的前景渺茫,尚不知拜登是否有對策說服國會通過此案。

法案名為「2021美國公民法案」(U.S. Citizenship Act of 2021),由新澤西民主黨聯邦參議員梅南德茲(Robert Menendez)、加州民主黨聯邦眾議員琳達‧桑切斯(Linda Sánchez)分別於參、眾兩院揭曉,是以拜登上任首日提出的全面移民改革提案為藍本。

主要內容包括為在今年1月1日之前入境美國的無證移民提供「八年入籍」渠道,他們可先獲五年臨時合法身分,三年後可申請入籍;農業勞工及截至2017年1月1日的「童年來美暫緩遣返」(DACA)計畫者、臨時保護(TPS)身分者,可直接申請綠卡。

法案也包括完善邊境技術基建、提供額外資源強化檢查,檢測走私和其他犯罪行為,並提議在中美洲設立難民處理中心,以勸阻移民試圖從美墨邊境來美國;增加多元簽證數量、以「非公民(noncitizen)」取代法律條文中的「外國人(alien)」等。

拜登同日稍晚對此表達支持,指移民是美國作為一個國家的本質和力量,此舉將是建立「團結家庭、推動經濟成長、保衛國家安全」移民政策的重要一步;他說,優先議程無關民主黨或共和黨,只有美國人的優先議程,盼與國會兩黨合作推動全面移改。

「過去四年的誤導政策,讓本就支離破碎的移民系統,更顯迫切需要改革。」拜登說,該法案將為久違的移民改革帶來亟需的改變,透過有智慧的投資認真管理邊界安全,應對中美洲非常規移民潮的根本原因;現代化合法移民通道,為夢想生、農業勞工、臨時保護(TPS)身分者創造可爭取的入籍渠道,「我期盼與參眾兩院的領袖合作,糾正上任總統的錯誤,修復移民系統的公正、人道、秩序。」

全面移改在國會通過並非易事,該法案雖廣獲移民團體和進步派支持,但幾乎不可能贏得共和黨相挺,協商尚未開始,就有共和黨議員抨擊該提案形同「大赦」。

民主黨在參院僅有微弱優勢,不一定能拉到共和黨十票,以避免冗長辯論戰術(filibuster);民主黨近期也在考慮通過多個有針對性的法案,而非依靠通過率極低的綜合法案,來實踐移民改革的政策。

許多民主黨議員表示,可能先推動給夢想生或戰亂國家移民入籍渠道的針對性法案,這類法案在上屆國會曾獲不少共和黨支持;眾院議長波洛西(Nancy Pelosi)未細說全面移改法案的戰略,但表示黨內有人認為,通過零星改革逐步落實,可能是當下可取之道。

提案人梅南德茲說,民主黨過往每每在此議題失敗,對於拒絕接受移民人道的邊緣聲音百般妥協、倉促讓步,反而傾聽白人至上主義者的心聲,「我們從經濟上和道德上均有必要通過一項綜合、大膽、包容的移民改革法案」,這是為了現代化移民系統,並從前總統川普留下的仇恨恐怖秀解脫。

越來越多的中美洲居民向美墨邊界湧來,認為拜登政府上台,美國將放寬移民限制。(美聯...
越來越多的中美洲居民向美墨邊界湧來,認為拜登政府上台,美國將放寬移民限制。(美聯社)

移民團體 民主黨 美國公民

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