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金融時報:美衛生部長訪台 釋出對台戰略轉移訊號

鄭重聲明
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美國衛生部長阿查爾9日訪台,是1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員。 美聯社 美國衛生部長阿查爾9日訪台,是1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員。 美聯社

美國衛生部長阿查爾(Alex Azar)9日訪台,是1979年美國與中華民國斷交以來訪台層級最高的美國內閣官員;金融時報(FT)評論指出,此行凸顯美台關係正在強化,以及美中衝突升溫之際,台灣的重要性和風險均日益升高。

華府與北京建交以來,一直避免與台灣建立形式上的正式關係;美台政府官員的交流,依照不成文的規定,需透過AIT進行,且美國政府官員不得在美國辦公室與台灣代表會面。

不過,隨著美國的政治局勢和輿論轉為反中,政治人物面臨民主盟友應該獲得更好待遇的壓力。

川普政府任內,美國已透過一系列合作計畫深化與台灣的互動,從網路安全到性別議題等,以及更實質的軍事接觸以及更高調的雙邊政府交流。

川普從2017年底以來已簽署六項旨在支持台灣的法案,包括簡化軍售程序、鼓勵高層訪問、協助台灣保留既有的邦交國、支持台灣進一步參與國際組織等。

與此同時,華府原本嚴格的內規也開始鬆動;例如,美國東亞暨太平洋事務局助理國務卿史達偉(David Stilwell)兩周前在國務院接見灣新任駐美代表蕭美琴。

美國高階官員如國務卿龐培歐(Mike Pompeo)、白宮副國家安全顧問博明(Matt Pottinger)也定下新基調,高調讚揚台灣是世界一股良善的力量,並以總統頭銜稱呼蔡英文。

然而,政治觀察人士對美台關係仍有疑慮;美國戴維森學院教授任雪麗(Shelley Rigger)表示:「美國政府內有些人士希望改善與台灣的關係,因為他們認為台灣會強力支持美國價值,是美國的好友;然而,其他人希望升級與台灣的關係,是想藉此刺激北京,展示美國不懼怕挑戰北京。」

分析師表示,美國已做出許多實質性的改變,但尚未把台灣的經濟利益納入考量;目前為止,美國當局尚未認真考慮台美貿易協定;台灣因中國大陸的壓力,被排除在區域貿易協定之外,美國若與台灣簽署貿易協定,可能有助台灣緩解衝擊。

另外,華府封殺華為,波及台灣,如全球最大晶圓代工業者台積電;更重要的是,政治觀察人士擔心,台灣會成為川普用來對抗北京的棋子。美國前國家安全顧問波頓曾披露,台灣與中國的重要性,在川普眼中猶如「筆尖」與「辦公桌」之別。

任雪麗教授指出,川普的外交政策捉摸不定,例如背棄敘利亞的庫德族,以及對北韓的態度反覆,可能讓北京推測,一旦川普面臨嚴重風險,很可能在台灣議題退卻;「川普是否真的願意在大選前三個月,為了他口中的『筆尖』與北京開戰」?

● 美台轉變關鍵時刻

1972年

美國總統尼克森訪中,簽署上海公報,稱「美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部份」。華府之後在1979年和1982年簽署文件,與北京建立外交關係,並稱在和平局勢下將逐漸減少對台軍售。

1978年

美國國務院發布內部「台灣指導方針」,不再以中華民國(ROC)指稱台灣。

1979年

美國與北京建交,並通過「台灣關係法」,承諾協助台灣自衛。

1982年

美國總統雷根對台灣提出「六項保證」:一、不會就對台軍售設下截止日期,二、不扮演兩岸之間的仲裁者,三、不施壓台灣與中國談判,四、不改變對台灣主權的立場,五、不修改「台灣關係法」,六、不會就對台軍售議題事先與中國協商。

1996年

台灣首次民選總統前夕,中國朝台灣外海發射飛彈,美國派遣軍機前往台灣海峽。

2002年

台灣法務部長陳定南成為1979年以來首位在白宮受接待的台灣官員。

2016年

川普當選美國總統,接聽台灣總統蔡英文賀電,是1979年來雙方領導人首度直接通話。

2017年

美國2018財政年度國防授權法把對台軍售程序正常化。

2018年

「台灣旅行法」呼籲美台增加互訪,2019財政年度國防授權法建議強化台灣軍力及軍事合作,包括聯合軍演。

「亞洲再保證倡議法案」支持與台灣的密切關係,反對改變台海現狀。

2019年

2020財政年度國防授權法要求與台灣進行更密切的網路安全合作。

2020年

「臺灣友邦國際保護及加強倡議法」要求美國政府支持台灣參與更多國際組織,協助台灣強化與現有盟邦的關係。

美國衛生部長阿查爾訪台,是1979年美中斷交以來訪台層級最高的美國內閣官員。



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