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美中關係惡化 香港問題快攤牌

鄭重聲明
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美國聯邦參議院25日迅速通過「香港自治法」,法案無異議通過,不但顯示兩黨意見一致,更保證川普總統不得不簽署;法案規定對中國官員的制裁措施,遠遠超過去年底的「香港民主及人權法案」,其嚴厲程度等於公開向北京挑釁,甚至不惜決裂和開戰。

參院通過的香港自治法,目的是反制北京在港推行「港版國安法」;法案其實包含兩部分,一是香港自治法;二是一項譴責中方違反「中英聯合聲明」的決議案。因為中英聯合聲明承諾給香港自治和「一國兩制」,現在中方違反聲明,所以予以譴責。這項決議案沒有法律效力,但可作為香港自治法的立法根據。這兩部分綑綁在一起,還須眾院通過和川普簽署。

至於香港自治法規定的制裁措施,不但把矛頭指向北京官員,上可至最高層官員,下可至涉及在港執行法律的所有人士,美國政府可凍結他們資產,不准他們入境。但制裁不只針對個人,更針對公司和銀行,都可成為制裁對象;特別是銀行,一切有關資金可被凍結,整個香港的金融體系都可能受到影響。中國的經貿資金活動,大多以美元結算,因此都受到美國監控。

參院通過香港自治法的過程也惹人注目。先是本月17日楊潔篪飛到夏威夷,與龐培歐談判,雙方談了七小時仍沒有結果,只差沒有公開決裂;美方顯然向北京下了最後通牒,要求北京停止推行國安法,保證不剝奪香港的自治和自由,但中方顯然沒有答應。

接著,在談判結束後數小時,北京宣布人大常委會審議港版國安法,但奇怪的是,審議了三天,卻沒有通過法案,只公開法案的一些細節;如果人大常委會要通過法案,那是「舉手之勞」而已,為什麼卻不通過?更可怪的是,到本月25日,北京突然宣布,人大常委會將於本月28日至30日召開特別會議,雖然沒說國安法是否為議題之一,但香港的消息說,人大顯然為香港自治法而來,因此猜測會議將通過法案。

從上述北京和華府角力情況看,香港問題真的可能成為美中兩強爆發正面衝突的導火線。現在只剩下兩個問題:一是川普對制裁北京官員有多大意願?二是北京是否會在最後關頭讓步,從寬發落港版國安法?

川普方面,他對制裁中國官員一直很曖昧,上月他曾在白宮高調聲稱,要取消香港的特殊貿易關係待遇,但至今未見行動;去年底美國通過「香港民主及人權法案」,賦予總統制裁中港官員的權力,至今也未見落實。川普為了連任,顯然有求於北京,希望北京履行今年1月雙方簽署的「第一階段經貿協議」,購買大量美國農產品(大豆和肉類等),以爭取美國中西部約十個農業州的選票,協助他在11月成功連任。

白宮貿易顧問納瓦羅日前接受福斯新聞訪問時曾口誤,說第一階段協議「已經結束」,立即引致股市大跌;川普立即發推文解釋,指第一階段協議完整無缺,沒有問題。川普的反應證明,他極在意兩國的貿易協議,因為這牽涉到他是否能夠連任。

總之,川普因顧慮貿易協議,一直沒有落實制裁中國官員的行動,但是他的態度隨時可能改變。今年9月,香港將舉行立法會選舉,北京必須於選舉前落實國安法,因為通過和落實國安法後,北京才能用分裂國家和煽動叛亂等國安罪名,取消民主派人士的參選資格。

北京在去年底的香港區議會選舉中大敗,這次立法會選舉不能再敗,必須確保民主派不能過半數。因此預計到北京取消民主派人士參選資格時,川普就算不願意,也不得不制裁中國官員。

北京會不會在最後關頭作出讓步?有分析指出,「會吠的狗不咬人」,北京雷聲大,用國安法恐嚇香港人,但最後可能在美國威嚇下作出讓步。不過這種看法難以成立,因為北京在立法會選舉不能再敗,有什麼辦法可以保證民主派不會過半數?唯一辦法就是以國安罪名取消北京不喜歡的人的參選資格,所以北京不可能讓步。



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