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封面故事/2020政庇名額1.8萬 誰能拿到配額?

川普總統堅持建邊境牆,把非法移民擋在境外。(路透) 川普總統堅持建邊境牆,把非法移民擋在境外。(路透)

康乃爾大學法學院(Cornell Law School)教授耶魯洛爾(Stephen Yale-Loehr)在法學院教授移民法和庇護法,也是康奈爾大學法學院庇護診所(asylum clinic)的共同主管。這位政治庇護專家指出,川普政府於6月15日發布新的庇護規則,就是「從根本上限制難民獲得美國庇護的能力」。

2019年11月1日公布的國務卿備忘錄透露,美國2020財政年度將接納1.8萬名難民入境。但是,這些名額對90萬申請者來說,僅是杯水車薪。而且,有的國家分有配額,但是中國移民沒有。

●成千上萬人庇護將被拒

耶魯洛爾說,新的規則主要有以下幾條:增加幾項新的庇護條款,其中一項是未能及時繳稅;提出迫害的定義,僅涉及「極端」傷害,比目前的標準更高;重新定義「特殊社會群體」的成員資格,將逃離本國幫派迫害的人排除在外;限制根據性別申請庇護的能力,即使是做過ISIS性奴的婦女,也不能獲得庇護;修改程序規則,允許移民法官在缺乏某些證據情況下無需聽證即可拒絕申請。他進一步指出:「如果沒有律師幫助,這對申請人傷害特別大。」

耶魯洛爾教授認為,川普發布新的規則,就是限制難民獲得美國庇護的能力。(耶魯洛爾教授提供) 耶魯洛爾教授認為,川普發布新的規則,就是限制難民獲得美國庇護的能力。(耶魯洛爾教授提供)

這項規則將破壞美國的庇護系統。如果實行的話,只有少數人能夠獲得庇護。該規則生效後,法院可能會最終裁定該庇護申請。如果有人提出訴訟,但訴訟曠日持久。同時,成千上萬人將被拒絕庇護。

耶魯洛爾在康奈爾大學法學院從事移民法教學與實踐達35年以上。他是「移民法與程序」(Immigration Law and Procedure)的合著者。同時,他還創立了美國投資移民域中心的協會「投資美國」(Invest In the USA),並擔任最初的執行董事。

這位移民專家稱,美國移民政策的重大變化始於2017年1月下旬川普總統就職後。他說,總統對移民做出的限制之一是「穆斯林旅行禁令」,該禁令禁止了幾個以穆斯林為主的國家的人移民美國。在法院撤銷了旅行禁令的前兩個法案後,美國最高法院在2018年6月勉強維持了該法案的第三個版本。

●新冠疫情 幫川普擋移民

川普移民政策變更「太多」,包括限制移民獲得某些公共福利的能力,暫停許多移民和非移民入境;試圖終止幼年來美合法(DACA)計畫;減少尋求庇護者的權利;停止大多數難民進入美國;將移民兒童與父母分開;使得美國雇主更難引進所需的外國工人。

川普試圖終止幼年來美合法(DACA)計畫。圖為DACA支持者在請願,希望身分合法。(美聯社) 川普試圖終止幼年來美合法(DACA)計畫。圖為DACA支持者在請願,希望身分合法。(美聯社)

同樣,川普政府以新冠病毒大流行為由,對大多數尋求庇護者關閉了美墨邊境。今年4月,政府利用新冠病毒危機中止了許多新移民入境美國。「雖然川普政府在美墨邊界沿線修建隔離牆尚未完工,但實際上已經在移民心中建立了無形的隔離牆。」

他說,最近的移民政策變化在數量和質量上都是深刻的。由於最近的移民限制,到美國的移民總數2018年已經下降了7%,降至110萬左右。相比之下,2016年,有120萬人移民到了美國。這種趨勢可能會增加。根據美國人口普查局的數據,到2020年3月,美國的外國出生的人口減少了1.9%。這是自2001年6月以來最大的一個月跌幅。

紐約移民律師韓麗說,過去,許多中國偷渡者靠申請政治庇護獲得綠卡,但現在的政治庇護的條件發生一些改變。例如,在2019年7月以後偷渡進入美國的政治庇護申請人,會被要求回答:「在偷渡進入美國之前,有無在第三國申請政治庇護」。

新的庇護政策要求,移民應該在安全到達的國家先申請政治庇護,而不是最後來到美國申請。(美聯社) 新的庇護政策要求,移民應該在安全到達的國家先申請政治庇護,而不是最後來到美國申請。(美聯社)

她說,目前,計畫生育仍然是中國人申請政治庇護的理由,美國也沒有增加其它的理由。政治庇護申請的條件也沒有變化,申請表格上列出的和過去一樣:種族、宗教、國籍、政治觀點及特定的社會群體中的成員,是否會遭受酷刑。

●移民下降 造成美國傷害

加州移民律師劉龍珠說,過去許多中國人通過B簽證來美申請政治庇護,試圖留在美國。但是,現在美國政府不簽發旅遊探親B簽證,因此,現在申請政治庇護的中國人也減少了。「他們根本進不來,無法申請政治庇護。」

耶魯洛爾說,美國的移民社區比以往任何時候都更加恐懼,尤其是無證移民擔心被捕並被驅逐出境。他說,川普總統將限制移民作為幫助他再次當選的一種方式。因此,他預計政府在夏季和秋季會有更多的移民限制。例如,總統將在接下來的幾周內發布另一項公告,暫停某些臨時工入境。

他表示,即使川普總統在11月的總統大選中被擊敗,最近的移民政策變化也無法在一夜之間逆轉。因此,在未來幾年中,美國移民人數將繼續停滯或下降。「這將對美國在全球經濟中的競爭造成傷害。」

白宮網站(whitehouse.gov)移民欄目專門公布聯邦政府的移民政策。在該欄目中,它開宗明義指出:美國必須採用符合國家利益的移民制度。為了恢復法治並確保邊界安全,川普總統致力於修建邊界牆,並確保迅速清除非法入境者。為了保護美國工人,總統支持結束連鎖移民。

川普總統計畫,把美國境內的非法移民全部清除。(美聯社) 川普總統計畫,把美國境內的非法移民全部清除。(美聯社)

在移民欄目中,經常刊登政府的有關政策和媒體報導。例如,2019年11月1日國務卿備忘錄中,就有關於2020財政年度難民入境的總數限額。備忘錄說,在與國會進行協商後,根據《移民與國籍法》(8 USC 1157)第207條,根據2019年9月26日向國會提交的「2020財年難民擬議入境報告」,2020財政年度將接納1.8萬名難民進入美國。

●移民類別配額 可以轉讓

根據該計畫,各類移民都有各自的配額。不過,如果發生有的配額不夠、而有的配額多餘的情況,總統與國土安全部部長、衛生與公共服務部部長和司法部長(總檢察長)協商、並在通知國會有關委員會後,將未用完的入境配額從某個特定類別轉移至一個或多個其他類別中,只要這種轉讓符合國家利益,並且滿足需求量。

2019年7月22日,該欄目還刊登紐約郵報前一天的評論,題目是〈川普對庇護規則的改變很合情理〉。評論說,如果移民已經安全抵達另一個國家,為什麼不在來美國之前在那裡申請庇護呢?這是川普制定的規則背後的合理邏輯:經過另一個國家的移民將沒有資格獲得美國庇護,除非他們先在第三國尋求庇護失敗了。

評論說,美國移民法院現在面臨90萬個庇護申請積案,而且還在不斷增加。 正如司法部長巴維理(William P. Barr)所說:「美國是一個慷慨的國家,但已無法應對。」事實是,美國庇護法遭到了嚴重濫用:移民中很大一部分人來美國申請庇護是出於經濟原因,即在美國從事低端工作賺到的錢遠比他們回國後要多。「他們不是出於任何特別的恐懼。」

美國移民法庭案件積壓嚴重,政府不堪重負。(Getty Images) 美國移民法庭案件積壓嚴重,政府不堪重負。(Getty Images)

評論最後說,即使庇護規則寬鬆,法院最終還是拒絕了80%的請求。然而,積壓的案件要花上數年時間才能完成。許多申請人在這裡有家庭和工作,甚至不願意為自己的案件出庭。大多數人最終留下來。「這使美國邊界毫無意義,而且是對法律的嘲弄。」

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