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人大港版國安法 北京甘冒天下大不韙

中國全國人大22日公布與香港「國安法」相關草案,將授權人大常委會制定法律,「防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為,防止外國和境外勢力干預香港特別行政區事務」。此舉凸顯北京有如放棄「一國兩制」、限制港人自由權利,直接立法干涉香港政務和民眾生活。趁全球疫情嚴重,反正西方對中國關係和觀感已壞到無可再壞,北京不再有所顧忌,不惜冒天下之大不韙,即使付出代價也要「完全管控香港」。

北京決定通過俗稱「港版國安法」(與香港「基本法」23條有別),主要原因有二:一、北京無法接受對香港社會長期失控的現實。去年12月,針對港人長達半年多的「反送中」示威抗議,習近平主席就發出警告,不會允許挑戰其權威或「外部勢力」干擾內政。

人大常委會副委員長王晨對草案說明時說,香港國家安全風險日益凸顯,特別是香港去年反修例風波以來,反中亂港勢力公然鼓吹港獨、自決、公投等主張,從事破壞國家統一、分裂國家活動,公然侮辱汙損國旗、國徽,煽動港人反中反共,暴力對抗警方執法,癱瘓政府管治和立法會運作。

他明指針對外國介入香港事務,形容近年外國和境外勢力公然干預香港事務,「通過立法、行政、非政府組織等多種方式插手搗亂,與香港反中亂港勢力勾連合流,沆瀣一氣,撐腰打氣,提供保護傘,危害國家安全」。從王晨發言可看出,北京2003年基本法23條立法受挫以來,這是另闢新徑,一步到位,並同時打擊美國為首的西方勢力介入香港事務。

二、在北京眼中,中美關係已壞到不能再壞,北京不再怕華盛頓在香港問題上做文章。貿易戰和疫情加劇下,美中關係大滑波,呈自由落體式崩落、新冷戰開啓等說法,讓北京無所顧忌。美國國家安全委員會昨日發布白宮對中國戰略報告,承認過去幾十年對中國接觸政策失敗,美國決定改變對中國策略,採取公開施壓,遏制中國經濟、軍事、政治等多領域的擴張。

在北京看來,這分明是美國向中國發動新冷戰的宣言,表明中美關係已發展到互相攤牌、決一雌雄的地步。前國家安全委員會亞洲資深主任、喬治城大學教授埃文·梅代羅斯(Evan Medeiros)說,他感覺2020年越來越像1948年圍繞柏林爆發的首次冷戰危機,美中可能相互實施制裁或其他懲罰措施。

北京宣布港版國安法提案後,激起美國朝野憤怒。此前,美國曾提出「香港人權與民主法案」,內容包括取消美國對港特殊關稅區待遇(對港限制科技出口、施加關稅等)。一旦取消香港特殊地位,帶來的地緣政治影響和經濟後果非同小可。

共和黨眾議員Scott Perry周三提法案,授權川普總統承認香港屬獨立國家。這當然是離譜的提議。但北京顯然早已料到美國的強烈反應和反制舉措,心理和應對上都做好準備,才敢冒天下之大不韙,不惜捅破美國將大舉制裁報復的馬蜂窩。

北京的做法還有幾個效應:一,他提供美國朝野反中共的新動力和彈藥。共和黨聯邦參議員克魯茲(Ted Cruz)聲明,如果北京不馬上推翻決定,美國需重新評估香港政策。民主黨眾院議長波洛西等人也對北京做法表震驚。華府可能出台新的法案制裁北京。

二,反正「一國兩制」想適用對象台灣,絕多數民意完全拒絕一國兩制,這時撕下「一國兩制」最後一層偽裝,無異讓一國兩制壽終正寢。

三,今後香港不再是港人治港,中共中央可隨時立法,並讓國安單位進駐香港,香港將變成和大陸所有城市相差無幾。過去香港是外資進出中國門戶,中國70%外資經香港進出內地,情勢改變後,對大陸,對紅二代、官二代的衝擊如何,是另一觀察點。

四,香港基本法23條難題解決了,港人自由空間大收縮,疫情可能阻斷大規模上街抗議示威,「港人治港」宣告死亡,北京與港人再沒有妥協空間。北京以亂制亂,借勢把事情徹底解決,符合習近平的強硬理念。

五,北京想把回歸20多年對香港社會及意識形態失去的影響力,從外國勢力手中奪回。國際間如美英等大國如默默承受,只是口頭嚷嚷,實質上難有作為,考驗的時刻到了。但為奪回對港控制權,北京也須在金錢和外交多方面付出代價。



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