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北約峰會 為何將中國看成新挑戰?

鄭重聲明
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北約在英國倫敦舉行成立70周年峰會,發表聯合聲明首次提中國是北約的新挑戰。聲明稱:「我們將中國不斷擴大的影響和它的國際政策既看作機會,也當成北約必須共同應對的挑戰」。北約秘書長史托騰柏格說:「我們第一次談到中國崛起、挑戰和機遇,以及對我們安全的影響」。北約峰會過去都聚焦俄羅斯或北約內部問題,極少談及中國,為何現在將中國視為新挑戰甚或威脅?

北約是冷戰時期美歐為和蘇聯為首的東歐集團抗衡而成立。蘇聯解體後,俄羅斯和東歐乃至中東軍事問題成爲北約的關注點。目前將中國視為新挑戰,主要有兩大原因:

一、中國崛起及制度模式的固化與推廣,使北約成員國產生安全疑慮。史托爾滕伯格指出,中國軍費支出數額僅次於美國,不是北約要把注意力轉移到南中國海,而是看到中國正在接近北約的事實,比如中國在北極、非洲的活動,以及在歐洲基礎設施建設的投資。德國媒體說,自習近平2013年掌權以來,中國再次變得越來越專制。憑借數位科技,中國正打造成高效的監控國家。在中國社會模式下,個體利益在中共定義的集體利益之下。而習近平正將這種模式包裝為比開放民主社會更優越的模式,應該讓歐洲國家空前認真地對待這個體制的競賽。

作為中國地緣政治戰略的核心,「一帶一路」倡議是美國的馬歇爾計畫後,最大規模的全球性經濟及投資項目,正在亞、非、歐洲之間建立起一張巨大而全新的貿易網絡。面對中國的擴張企圖,北約發出清晰信號,表明中國在全球的行為,今後將受到密切關注和相應遏阻。

在歐洲人看來,中國外交上已放棄韜光養晦,正努力將經濟實力轉化為政治權力。這個背景下,中國咄咄逼人的擴張,勢將與北約的安全利益衝突。他們認為,貿易顯然不能促成政治變革,近期中國新疆教育營傳出的系統性侵犯人權消息,以及香港警方施暴行為,都證明了這一點。

二、川普政府要求北約盟友將中國視為威脅和敵人,戰略擠壓加深了歐洲國家對中國崛起的警惕,越來越認同美國將中國視為戰略挑戰的觀點。川普出發前往倫敦與會前,白宮官員11月29日放話說,川普總統會在北約峰會談及「中國威脅」。美國率先呼籲加強對中國的關注,期待在歐洲多數地區得到響應。

有分析指出,歐洲擔憂中國增長的經濟影響力日益加重。北約一名外交官說,中國是「我們戰略環境的一部分」,這點已達成普遍共識。川普把贏得北約支持、對抗中國作為優先任務,並施壓歐盟將中國企業排除在5G建設之外。

然而,聯合聲明中,歐洲國家似乎成功地說服美國,使用相對軟性措辭,如「機遇與挑戰」。表明面對中國,歐洲人至少還沒有放棄「以貿易促進轉變」的希望。有媒體稱,北約將中國定義為威脅,可能很合川普口味。「美國優先的核心要義也在於,美國不會容忍美國之外存在任何其他超級大國」。

儘管美國施壓,但包括德、法等主要歐洲國家,都不願把中國看作是北約的「對手」或「威脅」。畢竟中國與歐洲地理距離甚遠,沒有形成直接威脅。而且中國與歐洲各國在經濟等領域關係緊密,是合作夥伴。峰會前,史托爾滕柏格指出,北約已認識到中國崛起對所有盟國都有安全隱患,但北約不想製造一個新敵人,也不想把中國當作敵人。北約一位外交官也警告說,中國並不會成為北約的對手。「中國不是新的俄羅斯,這並不是要宣布中國為新的敵人」。

北約聲明首次提到中國的挑戰,但針對如何面對中國的角色,北約内部還沒有完全統一的共識。由於成員國之間存在分歧,北京會在多大程度上成為北約的關注焦點,也受到質疑。這將取決於,歐洲各國政府究竟會採取什麽樣的對中國政策,如允許華為在通信網路領域擁有多大的影響力。

而北約國家對中國策略怎麼變化,也要視中國政治制度與行為、美國對抗中國的強度和效力,以及北約成員國各自與中國的雙邊關係發展而定。北約成員國,特別是歐洲國家,將更加關注中國崛起對自身安全的影響,同時也會將中國崛起當作一種機遇來對待,即在美中博弈和川普政府退出許多國際組織和條約之際,提升自身在安全事務方面的主導地位和分量。



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