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川普讓步交換中國買農產品 別無選擇

美國是超級大國,外交政策的些微調整,都會對個別國家,甚至全世界產生衝擊。但美國外交政策常常不是理性思考、綜合判斷的產物,往往受到國內政治影響,尤其是要連任的總統。此刻,川普總統最重要考慮,當然是國內支持度,任何政策都必須以爭取國內民眾支持最優先,因為這直接影響明年11月的總統大選。

川普退出巴黎氣候協定,目的是為煤炭火力發電解套,替煤礦工人找出路;他要把派駐敘北的1000名美軍撤出,現在也在與阿富汗神學士談判,計畫撤回駐阿富汗美軍,是為爭取美軍家屬與退伍軍人支持,同樣的邏輯是避免開啟新的海外戰爭,所以不敢對伊朗動手,與金正恩高峰會,都是考慮距投票只剩一年,此時開戰是政治自殺。

可是有些事川普控制不了。目前美國喧騰不止的,當然是國會眾院的「烏克蘭門」彈劾調查,越來越多中間選民轉向,民調顯示有55%民眾支持調查。並不是說他們要川普被彈劾下台,而是想弄清楚究竟發生了甚麼事,這也許不會衝擊川普的鐵桿選民,但美中貿易戰影響美國經濟景氣,直接衝擊川普支持者,尤其2016年大選的幾個關鍵搖擺州。

眾院日前已通過彈劾案調查決議,預備與川普「直球對決」。共和黨議員過去反對彈劾,有些從程序不正義著眼,呼應川普指責民主黨控制的眾院各委員會是「私刑」、「獵巫」,但眾院通過決議調查後,卻必須從事情本質來替川普辯護。偏偏這非常困難,幾周秘密聽證下來,所有外交官、國安人員幾乎都指證川普濫用權力,危及國家安全。他要求烏克蘭政府調查政治對手白登與他的兒子杭特是否涉及貪腐非法,否則不安排其新總統拜訪白宮,甚至卡住3.91美元軍援款,作為交換條件。

這些作證官員與大使都是非政治性專業人員,證詞可信,最近幾位川普任命、屬川普「自己人」的官員作證,殺傷力更大。駐歐盟大使桑德蘭前天作證改口,直指川普的確有交換條件,震撼華府,大家在密切關注前國安顧問波頓作證結果。波頓的下屬曾稱,波頓在內部大罵川普在「毒品交易」。

當然有人認為,目前彈劾具政治目的,自雷根以降,所有總統都遭遇反對黨想彈劾,而要通過參議院三分之二絕對多數,需要超過20位以上共和黨參議員敢於背叛該黨黨團與總統。但隨著事實逐漸披露,要站在川普這邊的壓力會越來越大、辯護越困難。

烏克蘭則左右為難,國會可能會要求基輔政府提供通話紀錄、調查文件。烏克蘭如不提供,得罪美國國會與民主黨;但如果提供,得罪川普與共和黨,怎麼做都不好。

川普的烏克蘭電話門,加上背棄庫德族盟友,讓從歐洲到亞洲的諸多盟國寒心,憂慮美國是不是還能依賴,不知何時會被川普出賣。

此外,未來一年美國經濟情況堪虞,雖然川普對聯準會施壓降息,但美中貿易戰不容易停火,對川普的政治處境,尤其不利。

目前貿易戰的歧見卡在關稅,中方要求川普政府承諾不再威脅加徵新關稅,並取消9月開始實施對1100億美元商品加徵的所有關稅,降低去年開始對約2500億美元商品加徵的25%關稅,否則不出手購買大量美國農產品。

從中國的立場看,這完全合情合理。若要北京放棄手中籌碼,恢復對美國農產品採購,並承諾打擊竊取智慧財產權,華盛頓也應採對等行動,先取消已加徵的關稅,而不只是收回未來加徵關稅的威脅。問題是加徵關稅是美方籌碼,就像購買農產品是中方籌碼一樣,川普會放棄嗎?更進一步說,美國要繼續談第二階段與第三階段,沒有關稅作為手段,要怎麼談下去?

如果貿易戰持續僵持,中國不可能作為美國大豆、豬肉和玉米等農產品最大市場,美國農民看得到、吃不到;北京剛恢復進口加拿大豬肉、牛肉,一方面是對大選後的杜魯多政府示好,稍化解孟晚舟被羈押以來雙方的惡化僵持關係,但更重要的是做給美國農業州看,加拿大農產品已進中國了,川普還提不出辦法。

在外交與政治之間,未來川普必然要作選擇:是堅持中國須讓步,完成自稱勝利的貿易協議,但犧牲自己的政治生命;或是為了讓北京買更多農產品,在談判中妥協,提高川普在關鍵農業州支持度,對川普來說,可能越來越難兩者兼得。



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