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無協議脫歐 英國撐得住嗎?

英國國會歷史性地通過脫歐協議草案。(歐新社) 英國國會歷史性地通過脫歐協議草案。(歐新社)
如果無協議脫歐,英國經濟將受到極大的衝擊,強生政府還挺得住嗎?(歐新社) 如果無協議脫歐,英國經濟將受到極大的衝擊,強生政府還挺得住嗎?(歐新社)

英國首相強生(Boris Johnson)版本的脫歐協議草案,10月22日終於以「329票贊成:299票反對」,由英國國會歷史性地通過。這要趕在萬聖節的脫歐限期(10月31日)前通過,卻是不可能的任務。

在無能的反對黨,和極度渴望「無協議脫歐」的強生政府把持下,無協議脫歐依然是個可以觸發英歐雙方重損的未爆彈——而最受傷害的,肯定是英國。

首先,《強生版脫歐協議草案》中,北愛的權益遭到犧牲,被納入歐盟關稅聯盟的管轄之下。

而脫歐限期倒數,失去下議院大多數優勢的強生,仍以無協議脫歐試圖威嚇獨立議員和北愛DUP就範,下議院對於現有脫歐協議的立法也仍莫衷一是,仿如夢回梅伊執政時代。

•歐盟恐動用團結基金

加上強生政府所談妥的脫歐協議中,「與歐盟分手的緩衝期」僅到2020年底爲止,若要再延期則必須由政府提出,下議院無權提出;換句話說,屆時英歐雙方若仍未能達成自貿協議,英國、歐盟都還是可能遭遇「無協議脫歐」災難。

不過無協議脫歐的威脅,除了對英國内部——尤其是北愛爾蘭——可能造成重大打擊,對於歐盟成員國們來説,傷害卻早已被大大減低。

面對英國脫歐這樣天災級別的人禍,無協議脫歐所造成的影響不可能100%被消除,歐盟依然可能要動用到專門處理重要天災預備的「歐盟團結基金」(EUSF)。

•多數國家無巨大風險

然而自2016年以來,布魯塞爾有相對較多的時間為「脫歐災難」做預備,無論是整體雙邊貿易、法律條文、還是對民營企業的準備指引,歐盟的準備都相對充足。再者,由於英國經濟體本身和歐盟27個國家的紐帶並不全面,英國經濟對於歐盟來説,影響終究只是局部性,對法、德、荷等數國以外的國家而言,並無巨大動蕩的風險。

多年以來,英國在歐盟單一市場下,透過無關稅和無規管壁壘的經濟整合,與歐洲大陸的企業與政府,形成環環相扣的產業鏈與物流鏈;英國脫歐,本質上便是期望將英歐這樣緊密黏合的關係,從「麵團」回歸到「麵粉」狀態。

在脫歐衆多途徑之中,保守黨和脫歐黨(The Brexit Party)口中所謂的「一刀兩斷」(clean break)——也就是指,在無北愛爾蘭擔保條約、關稅聯盟等措施,緩和脫歐後英歐的經貿衝擊下,直接無協議脫歐——是最為極端的選項。

然而,正如前英國脫歐事務部常任秘書長李克羅夫特(Philip Rycroft)所說,英國鷹派政客和媒體,將無協議脫歐渲染成「聯合王國與歐盟一刀兩斷、脫離關係」,這樣的説法,其實是經不起邏輯推敲的。

•英國對歐盟依賴很深

反觀布魯塞爾,自2017年11月起,從現有陸空交通等規管,到擔保部分金融服務的短暫延續,光是歐盟羅列的「脫歐準備法案清單」上,就已經有至少52個、大大小小的法案通過,以保護歐盟成員國及其所屬企業在英歐關係中的利益。

有了這些法案,就算英國無協議脫歐,歐盟各國至少都會有6~12個月相對平穩的時間反應;短期内,反倒是英國將陷入無協議脫歐的巨大麻煩之中。

英國無協議脫歐對於整個歐盟地區的經濟上下游,固然有一定的衝擊,但這個影響顯然是局部性和暫時性的。畢竟就算在最壞情況下,無協議脫歐導致雙方貿易萎頓甚至暫停、就算雙方相互經濟依賴是對等的,歐盟諸國還是擁有單一市場27國的腹地,可供轉移陣地。更何況事實是——英國對於歐盟的依賴,遠遠高於歐洲對英國的依賴。

以英國的強項、首要出口的服務業來説,2017年英國對歐盟雖然有1120億英鎊的貿易順差,但這卻是建立於英國在單一市場内的領導地位。一旦英國無協議脫歐,根據智庫「歐洲改革中心」以及倫敦國王學院研究員羅威(Sam Lowe)的估算,對於規管極爲敏感的英國服務業將受到極大的衝擊。

一旦聯合王國以所謂的「WTO模式」(無協議脫歐),而非以單一市場成員國與歐盟通商的話,撇除保險及退休金管理業務,英國對歐盟的金融服務出口將會下降59%,保險及退休金管理業務則下跌19%,其他的專業服務(如律師,會計師等)將會減少10%。

至於和歐盟有貿易逆差的製造業和工業,更能看出雙方的差距。根據英國「經濟和社會研究委員會」(ESRC)資助的研究顯示:如果以本地出口附加價值(domestic value added)來計算的話,聯合王國各地區以工業產出的GDP,有28~52%不等將會受脫歐影響;相反,歐洲地區,比如德國的汽車業重鎮斯圖加特,甚至愛爾蘭,分別僅有約14.5%及18%的工業GDP將會被脫歐所左右。

•影響最大是英國自己

總體來説,除了愛爾蘭的10.12%以外,主要國家如法國、西班牙以及義大利各自在英國脫歐之後,GDP受的影響僅在2%左右的個位數;最受影響的,反而是英國自己,高達12.20%。尤其過去數年間,歐洲國家(包括英國企業自己)一直在為「最壞情況」作打算,為了避險實際上早已陸續轉移資金與陣地。

根本上來説,雖然英國脫歐是一場災難;但對歐盟來說,已是一場預先做好預防措施的天災級人禍——損害難免,但大體無恙,只是對英國可不一定了。

英國脫歐對歐盟來說,損害難免,但大體無恙,只是對英國可不一定了。(歐新社) 英國脫歐對歐盟來說,損害難免,但大體無恙,只是對英國可不一定了。(歐新社)
強生(左)主導下,無協議脫歐依然是個可以觸發英歐雙方重損的未爆彈。右為歐盟執委會主席容克。(路透) 強生(左)主導下,無協議脫歐依然是個可以觸發英歐雙方重損的未爆彈。右為歐盟執委會主席容克。(路透)



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