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從中美共同防禦條約 看台北法案

鄭重聲明
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美國聯邦參議院外交委員會通過「台北法案」(Taipei Act),號稱向各國傳遞強烈訊息,若支持中國大陸採取有損台灣的行動,將會面臨後果,尤其是目前中華民國僅存的15個邦交國。

但美國應該先自己照照鏡子,美國早在在1979年先與中華民國斷交,現在又有什麼臉要求,這些當時沒有隨同美國腳步和中華民國斷交的國家,繼續維持邦交!美國自己不與中華民國復交,卻威脅這些國家與中華民國保持外交關係,實在太過荒謬。

美國國會和行政部門,最近通過不少決議案、法案和行政措施,表示美國對台灣的支持。但深究之下,絕大多數是口惠而實不至的表面文章,要不然就是台灣得自己花幾百億美元,向美國購買的雷達、戰機和戰車等軍備。

最新的例子就是上述參議院外交委員會通過的「台北法案」,5月23日原始版本條文,授權行政部門,採取降低外交關係或以減少援助等方式,回應與台斷交的邦交國,並要求國務院,定期就協助台灣維繫邦交及強化與非邦交國關係所做的努力,向國會提交報告。但9月26日該法案的更新版本,卻刪掉報復與台斷交的國家,與行政部門應定期向國會報告的條款。又是典型的雷聲大雨點小。

美國外交政策向來以國家利益為最高優先,任何行政措施和法案都是如此。當1949年國府從大陸撤退台灣時,美國駐華大使司徒雷登並沒有跟著到台灣,而是留在南京與中共當局建立關係,當時美國在台灣最高階的外交官只是臨時代辦。因為美國認為,中華民國當時氣數己盡,沒有利用價值。

然而隨著1950年韓戰爆發,台海兩岸爆發多次軍事衝突,美國意識到台灣是防堵中共赤化亞洲的重要防線,遂開始對台灣進行大規模軍事、經濟援助,最高峰是1954年美國與中華民國簽定「中美共同防禦條約」(Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China),該條約以軍事為基礎,並包含政治、經濟、社會福利等合作範圍,兩國歷經兩個月協商才正式定案。

這個條約的效力與位階,遠高於目前美國府會的任何決議案、法案。但隨著國際局勢改變,且美國為圍堵蘇聯,轉而與中共產生共同戰略利益,台灣便成為犧牲品,美國在1979年宣布與台灣斷交,並撤銷中美共同防禦條約。

40年前的美國老大哥,說翻臉就翻臉,連條約都可以撕毀,還有什麼作不到?而現在的川普政府對待盟友,反覆無常、翻臉如翻書的作風,更是歷來美國所僅見。

台灣對「台北法案」等美國近來的動作,不要過度自我陶醉,誰知道哪一天國際情勢與美國利益考量改變,會不會又像過去中美共同防禦條約一樣片面被撤銷。台灣不要一廂情願地做美國的棋子,也不宜把所有的賭注都押在華府身上。

此外,有一批深綠人士認為,當中華民國所有邦交國都被斷光光的那一天,就是「台灣共和國」誕生的時候,而且看好未來幾年內,美國和台灣會建立正式外交關係。

其實那裡需要這麼麻煩,只要民進黨政府今天就宣布,主動與15個邦交國斷交,台灣獨立的「千秋萬載,一統江湖」美夢,不就立馬大功告成了嗎?

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